风电平价上网,请先解决弃风问题!

风电平价上网,请先解决弃风问题!
2017年09月14日 17:54 能源大嘴

 图片来自国家能源局官网截图

9月6日,国家能源局公布了累计70.7万千瓦的风电平价上网示范项目。这13个示范项目位于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五个省区。按照规划,这13个示范项目的上网电价将执行当地煤电标杆上网电价,所发电量不核发绿色证书,但确保全额消纳。

这一政策被业内解读为摸清风电的真实度电成本,计算风电补贴的下降空间,缓解目前可再生能源补贴资金入不敷出的局面。

“摸底示范”诚然是好事,但如果就此确定风电补贴下调幅度,甚至一蹴而就将“平价上网”推广到全国,笔者觉得恐怕为时尚早,仍需要谨慎考虑。

毕竟,现有的平价上网电价并未公平反映风电价值,尤其涉及到煤电的环保电价并未被考虑和计算在内这一事实;此外“确保全额消纳”是目前平价上网示范项目的大前提,这一前提是否在短期内能够大范围地实现,也给从示范项目到非示范项目过渡,为实现风电大规模平价上网画上了一个问号。

平价上网参照煤电标杆上网电价有失公允许

风电补贴的下调是必然的,任何一个行业都不可能一直依赖于补贴而生存下去。《可再生能源发展“十三五”规划》提出“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”的目标。本次公布的示范项目则是通过执行当地燃煤标杆上网电价来实现“平价”。但是,忽略煤电的环保电价和环境外部性,仅以煤电标杆上网电价来作为平价上网电价,对风电来说是有失公允的

目前燃煤机组除执行燃煤标杆上网电价外,还享有0.027元/千瓦时的环保电价,用以支付其脱硫脱硝以及除尘设施改造。根据中电联的数据[1],截至2016年底,全国已投运的烟气脱硫、脱硝机组的容量占全国煤电机组的比例已分别达到93.6%和86.7%。更不用提这样的“平价”忽略了改造后的煤电同风电相比,在温室气体和颗粒物排放等方面仍存在“隐性”的外部成本。

弃风限电下平价上网恐难走出示范

大规模平价上网的实现需要系统性的解决方案。资源条件、并网条件和融资成本等均会影响度电成本。位于“三北”但不限电让示范项目运行在了“实验室环境”,有助于探明风电价格下调空间。然而,如何实现这一价格对应的消纳条件,解决弃风限电沉疴,则成为风电平价上网走出“示范”不可回避的问题。

但该地区大多数的风电项目依然被弃风问题所困扰。在缺少“不限电”这个大前提的情况下,风电项目目前是无法同煤电同台竞争的。如何建立完善的消纳机制改善非示范项目的消纳状况,也成为了示范项目的经验能否推广的关键。

与此同时,《可再生能源发展“十三五”规划》中所提到的“同台竞争”的含义也远远不止于风电和煤电执行同样的价格,它指向的更多的应该是在两者在电力系统的规划、运行和管理中事实的平等地位。笔者认为,在我国目前各项能源政策的出台和实施层面,应大力鼓励和保证“赋予可再生能源在电力系统中的平等地位”,而不仅仅是在价格层面做文章。

(本文作者:绿色和平气候与能源项目主任 严菁)

[1] 中国电力企业联合会:中电联发布2016年度火电厂环保产业信息,http://www.cec.org.cn/yaowenkuaidi/2017-05-12/168222.html

[2] 国家能源局:2017年上半年风电并网运行情况,http://www.nea.gov.cn/2017-07/24/c_136468307.htm

[3] 国家能源局:国家能源局关于公布风电平价上网示范项目的通知,http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201709/t20170906_2848.htm

能源大嘴

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