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11月17日，中国人民银行同银监会、证监会、保监会、外汇局等部门起草了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》(以下简称《指导意见》)，正式向社会公开征求意见。指导意见被市场称为“资管新规”，它的出台又会给市场带来何种影响？
此次指导意见的主要关键点，包括：
1确立资产管理的定义各类型持牌金融机构发行的资管产品均属于资管业务，ABS业务除外。金融机构不得承诺保本保收益，不得以任何形式垫资兑付，不得开展表内资管业务。
提出资产管理业务是金融机构的表外业务，不得承诺保本保收益，估计商业银行表外业务风险管理指引（去年底征求意见）也会出台，这里的变化是出现兑付困难时，金融机构不得以任何形式垫资兑付。
2明确资管产品的分类标准：公募与私募资管产品根据募集方式不同分为公募产品和私募产品两大类，根据投资性质不同分为固定收益类产品、权益类产品、商品及金融衍生品类产品、混合类产品四大类，分别适用不同的投资范围、杠杆约束、信息披露等监管要求，强化“合适的产品卖给合适的投资者”理念。
3降低影子银行与流动性风险引导资管业务回归本源，资管产品投资非标准化债权类资产应当遵守金融监督管理部门有关限额管理、风险准备金要求、流动性管理等监管标准，避免沦为变相的信贷业务。
关于对资金池的表述在原先的四大特征中去掉了“期限错配”，变为“滚动发行、集合运作、分离定价”，加大了对期限错配流动性风险管理的要求，金融机构应加强流动性管理，遵循单独管理、单独建账、单独核算的管理要求，加强资管产品和投资资产的期限匹配。
4打破刚性兑付准确界定了刚性兑付的定义，提出惩处措施，但强调未按照勤勉尽责原则造成投资者损失的，应承担赔偿责任。资管业务是“受人之托、代人理财”的金融服务，金融机构开展资管业务时不得承诺保本保收益，金融管理部门对刚性兑付行为采取相应的处罚措施。
5统一杠杆率要求：控制资管产品杠杆结合当前的行业监管标准，从负债和分级两方面统一资管产品的杠杆要求，投资风险越高，杠杆要求越严。
对公募和私募产品的负债比例（总资产/净资产）作出不同规定，明确可以分级的产品类型，分别统一分级比例（优先级份额/劣后级份额）。
同类产品适用统一的杠杆率上限。开放式公募产品杠杆率不超140%，封闭式公募产品、私募产品不超过200%。持有人不得以所持有的资管产品质押融资，放大杠杆。
6抑制多层嵌套、通道、非标业务金融机构不得为其他机构的资管产品提供规避投资范围、杠杆约束等监管要求的通道服务。资管产品可以投资一层资管产品，所投资产品不得再投资其他资管产品（公募证券投资基金除外）。
同时，对非标投资业务部分引用了2013年8号文，如不得提供直接或间接、显性或隐性的担保或回购承诺，但对于限额管理没有引用，估计可能会在后续的细则中对额度有所调整。
7切实加强监管协调实现实质混业监管强化资管业务的宏观审慎管理，对同类资管产品按照统一的标准实施功能监管，加强对金融机构的行为监管，建立覆盖全部资管产品的综合统计制度。
8合作机构、互联网金融、智能投顾对于合作机构，要求不得提供通道服务，仅允许一层嵌套（公募基金除外），同时要求受托机构是具有专业投资能力和资质的受金融监督管理部门监管的金融机构，这里的机构应该不包括私募机构。
另外，对投顾提出要求，即具有专业资质的受金融监督管理部门监管的机构（包括私募机构）。
同时，智能投顾业务提出了明确的监管要求，开展相关业务，需应经监管部门许可取得相应资质，并报备模型参数和配置逻辑。而且对互联网金融平台宣传销售理财提出管理要求。
监管新规基本延续了今年2月份传出的内审稿。海通证券姜超认为，资管新规出台的主要目的在于统一产品标准、消除监管套利、规范业务发展，以防范系统性金融风险。
资管新规的出台，预示着资管行业进入规范发展的新时代。
近几年急剧膨胀的资管业务已成为过去式，未来包括资管业态、资管行业格局均将发生根本性转变。公募基金发展可能更具竞争优势，私募和理财产品由于资金池和杠杆水平的明确约束，未来发展具有较大的不确定性，或告别高速扩张时代。
尤其是对银行理财的影响可能更加明显，一方面随着刚性兑付的逐步打破，投资者对理财产品的风险溢价会上升，另一方面监管趋严在提高理财管理成本的同时，也极大地抑制了理财收益空间。
考虑到一年半左右的过渡期基本能覆盖大部分产品期限，加之监管政策协调能力的增强，短期内新规对各类资管产品的冲击可控，应更关注中长期资管行业发展态势，提前作出调整，抢占新的制高点。
对债市而言，短期看，经过10月中下旬以来的深度调整，债市对强监管的预期已充分吸收，债市韧性明显增强，继续大幅调整的风险降低。随着资管业务监管政策的落地，债市可能还会经受一波冲击，但在监管政策协调和基本面稳定的背景下，债市趋势性上行的动力不足，未来依然处在艰难的调整和筑顶阶段。
中长期看，资管业务的调整对非标等融资冲击更大，对债市的影响或相对中性。虽然资管业务增长放缓会减少债市的配置资金，但随着监管趋严，表内和表外对债券等标准化资产的配置需求也会增加。因此，中长期监管政策对债市的影响相对中性，债市走势最终还是回归基本面，加杠杆带来的牛市行情难现。
对股市而言，资金池和杠杆限制等监管政策可能会对二级市场造成一定的冲击，尤其是私募基金监管趋严会加大市场调整压力。但监管政策并未对PE/VC等作出严格限制，考虑到我国建立创新性社会以及“双创”的现实融资需要，PE/VC可能会具有较大的市场空间，这也有利于更好地发挥股权融资功能，增加直接投资比例。
专业人士还表示，新规对于投资者的行为方式和投资态度会产生巨大的影响。包括信托产品在内的很多资管产品，都存在着刚性兑付的隐性承诺。
尽管这种隐性承诺让资管机构获客更加容易，也促使其尽最大努力保护投资者利益，但随着越来越多的投资者参与到资管产品的投资中，有很多人是没有意愿也没有能力来承担投资风险的。
整体来看，本次《指导意见》一方面强调了统一规制，实现了机构监管与功能监管相结合，同一类型的资管产品适用同一监管标准，减少监管真空和套利；另一方面在净值型管理、打破刚性兑付、消除多层嵌套和通道、第三方独立托管等方面制定了非常严格的规定，强调穿透式监管。
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