作者莫非系中国知名财经专栏作家 知名财经评论家
据披露， 为均衡地区间企业职工基本养老保险基金（简称养老保险基金）负担，实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施（6月13日中国政府网）。
所谓养老保险基金中央调剂制度，简单地说就是中央政府将现有各省市上解的养老保险资金按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计基数并确保一定的上解比例（目前为3%，以后再逐步提高），然后由中央政府根据各省离退休人员进行统一拨付。
很明显，在当前中国老龄化加剧、离退休人员大幅增加、经济不景气、各地政府养老负担加重且不均衡的客观形势下，建立这项制度不仅必要，而且非常重要。
从中央政府建立并立即实施这项制度的目的就可充分看到这一点： 建立中央调剂基金，对各省市养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。因而，这项制度不仅中国养老保险制度的可持续性离不开她，中国民生最根本的、最大的保障需要她，中国未来社会稳定与发展更少不了她。
从当前我国社会现实看，建立并实施养老保险基金中央调剂制度，将具重大社会现实意义，并将对我国社会养老产生深远的历史影响。
首先，有效解决我国部分省市养老金不平衡和短缺矛盾，在很大程度上可实现养老保险的社会匀称性和公平性，让社会改革与发展的红利惠及亿万离退休民众，让更多老年人实现老有所养，最终推动我国养老保险制度的可持续性。据相关数据，2017年我国全国城镇职工基本养老保险基金总收入6.64万亿元，同比增长23.9%，总支出5.69万亿元，同比增长21.4%。
但这数据相对我国离退休人员增长的数量来说，养老保险基金支付的压力较大。尤其，养老金个人账户“空账”较大，据专家透露，至今已达到1.3万亿元。在上海这个国内老龄化最严重的城市，养老金资金收支缺口每年达到100亿。另据人社部数据，近几年，基本养老保险基金收入增幅明显低于基金支出增幅。
同时，随着中国老龄化社会的推进，养老保险基金收支矛盾或将更加突出，各省份的养老金矛盾也陷入愈发突出的窘境，养老保险基金“入不敷出”的省份近年来快速增加。比如，2014年，河北、黑龙江、宁夏3省区当期收不抵支；2015年扩大至6省，为黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海；
2016年增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账232亿元；2017年，我国有十余个省份当年养老金收不抵支。甚至有专家表示，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省市区出现了当期资金缺口。
因而，这项制度建立，做到养老基金统一调剂使用，可达到“以肥补瘦”、“以丰补歉”之目标，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。
同时，也可增强养老保障性，并可在一定程度上缩小经济发达地区与经济落后地区离退休人员待遇上的差距，充分体现中国特色社会主义养老制度的优越性。此外，最为重要的是能够扭转养老金不平衡格局，避免部分地区“穿底”的风险，减轻部分省市在养老保险支出上的压力。
其次，可积累我国养老基金丰富的实践管理经验，为养老保险基金全国统筹奠定扎实基础，为实现全社会养老保险全国均衡创造有利条件。建立养老保险基金中央调剂制度，迈开了实现养老保险全国统筹的第一步。而且，该项制度实施之后，可为中央政府统一制定职工基本养老保险政策、逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等提供有效思路；
尤其可加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制，不断加大调剂力度，尽快实现养老保险全国统筹，为最终实现养老保险各项政策全国统一消除阻力和扫清障碍。
再次，可有效解决养老保险投资保值增值矛盾，通过这项制度能筹集更多的养老基金投向股市，不仅可为中国股市注入活力并为投资者带来机会，更可为有消除解养老金收支压力创造有利条件。该项制度明确规定中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。
据人社部资料，2017年，企业养老保险基金收入3.27万亿元，支出2.86万亿元，当期结余4187亿元，累计结余4.12万亿元，按照中央政府该项制度目前可提出的资金逾千亿元，虽然这部分增量资金短期内对股市整体难以产生较大的影响，但长此以往可积累一个较大的资金量，既可为资本市场注入活力，也可为养老基金保值增值拓宽渠道，为缓解养老基金供需矛盾创造条件。
最后，可更加明晰中央政府与地方政府在养老保险基金管理中的地位和作用，建立职责与权利平等的养老保险基金管理体系，增强中央和地方两级政府抓养老基金管理的责任性和积极性，并保证养老金按时足额发放落到实处，避免养老金“落空”现象发生，进一步保障民生。该项制度实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。而且，中央财政补助政策和补助方式保持不变。
中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府因此可切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任，消除地方政府推卸责任和袖手旁观的不作为倾向，凝聚养老金管理的整体合力。
外，还规定合理确定中央调剂基金筹集比例，平稳起步，逐步提高，进一步统一经办规程，建立省级集中的信息系统，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库，在中央与地方之间以及各部门之间实现信息、数据互联互通，可有效监控在职应参保人数和离退休人数，及时掌握和规范中央调剂基金与省级统筹基金收支行为， 不断提高管理和信息化水平，有效遏制弄虚作假现象发生，以便从根本上防范养老金收支管理与运作过程中可能存在的一切风险。
（全文来源于腾讯财经和《成都商报》）
