经济观察网 记者 吴秋婷随着教育部关于校外培训机构治理行动计划的开展，各地教育部门接连出手，培训机构整治行动持续升温。
3月17日，西安市教育局对全市教育培训机构专项整治工作首轮督查情况进行了通报，此次西安市共随机督查培训机构154家，收到整改通知书的培训机构134家，占督察总数的八成。其中，要求停止招生的10家，停止办学的34家。
八成培训机构存在违规
在3月10日-12日期间，西安市教育局对城六区范围内的民办非学历文化教育培训机构进行了第一轮专项督查。
本次督查在形式上，采取不发通知、直赴现场、随机抽查、明察暗访等多种相结合的方式进行；在检查内容上，主要涉及培训机构的办学资质、办学条件及办学内容领域，包括有无重大安全隐患、是否取得办学资质，有无超范围开展文化教育培训行为，有无超出审批行政区域设立分支机构开展培训行为等11项内容。
西安市教育局此次共随机抽查了154家培训机构，有八成培训机构收到了整改通知书，其中合格的培训机构有20家，不合格的培训机构有134家，分别存在不同程度的教育教学和安全等方面问题。根据西安市教育局的此次通报，在不合格的134家中，要求停止招生的有10家，停止办学的有34家。
从西安市教育局公示的各区教育机构整改名单来看，被要求的整改的培训机构除了散兵式的地方性小机构外，也不乏一些国内知名教育培训品牌，如新东方、学而思、精锐、龙文、巨人等。机构被要求整改的内容，主要涉及消防安全、办学资质、奥数补习、夸大宣传等几项。暂没有培训机构由于超前超纲教育、举办与升学挂钩竞赛的原因受到整治。
今年二月底，教育部等四部门联合印发关于校外培训机构专项治理行动的通知。区别于以往，年初以来的这场校外培训机构整治行动呈现出系统性强、力度大、覆盖面广的特点。
江苏教育协会民办专委会秘书长钮勤章向经济观察网表示：“这次整顿是对校外培训机构的系统性整治，教育部门从上到下、有步骤地推进行动，先调研找问题，再找对策。另外，此次整治行动力度非常大，各地政府一把手都很重视。第三点是面很广，例如，南京所有的中小学课外培训机构此次都受到了排查，并且多个部门配合全方位整治，这种覆盖面是以往所没有的。”
治理行动将对校外培训市场产生深远影响，指导培训机构进一步规范化操作。目前各地推进速度不同，北京、上海、西安一类的大型城市已经开始行动，三四线城市的整治行动稍为滞后。“上级主管部门既然已经发出了声音，之后还应当对下级进行配套的督察。”钮勤章认为。
无证机构如何处置？
校外培训机构的办学资质是此次治理行动的一项重要内容，然而由于多种原因，教育培训市场中办学许可证与营业执照齐全的机构寥寥无几。“如何处置无证机构”关系着教育培训市场规范化进程的推进。
根据西安市教育部门三月份发布的《民办非学历文化教育培训机构公示表》显示，目前，西安市具有教育部门核发办学许可证的校外培训机构661所，无办学许可证办学机构1777所，占比达四分之三。
去年7月份，上海市教委曾对全市教育培训机构进行过一次摸底排查，公布的统计数据显示，上海市各类教育培训机构近7000家，其中“有证有照”的约占四分之一，“有照无教育培训资质”的体量最大，而“无证无照”的有1300余家。
无证培训机构占据了教育培训市场的大壁江山，背后的原因却是多重。在钮勤章看来，之所以教育培训机构无证居多，一方面，由于教育培训市场中，一些小弱型培训机构滋生，无能力办理办学许可证，且不愿意受到行政监管。另一方面，教育部门受到自身监管精力的限制，办学许可证准入门槛的设置普遍较高。
“前一类的培训机构数量较少，大部分无证机构属于后者。尽管存在着一些散兵式培训机构为了规避监察的风险，不愿意拿证。我所接触到的培训机构基本都希望能拿证，只是他们一直拿不到证。”钮勤章告诉记者。
对于无证机构，是限期整改、关停取缔，或是放宽审批标准？目前，中央与各级教育部门尚未有统一的定调。从具体实践来看，西安市教育局此次主要采取疏堵结合的方式，提出“对符合条件或基本达标的培训机构，打通审批渠道，快速审批，纳入监管范围”的监管思路。
将无证机构完全取缔的治理方式并不现实。“如果直接取缔，培训机构很有可能转入地下，成为与教育主管部门打游击的状态。在培训机构整治方面，地方教育部门不应贪大求全，对无证机构完全取缔。这样做最终只会伤害家长及社会的利益。”钮勤章说。
另外，钮勤章认为，尽管教育培训市场乱象丛生，这些培训机构满足了家长的教育需求，对于中国教育的发展实际上也做出了一定的贡献。“要辩证对待无证的教育培训机构，不能一棍子打死，而是应当思考将这些机构引上正轨的合理途径。”
相比于一刀切的管理方式，适当放低审批标准、根据培训机构办学特质分类设置办学许可证审批标准，或是一条可行的路径。“对于一些教育培训机构，办学的场地规模要求可以放低一些。比如钢琴、围棋教育机构，只需要一两间教室即可，没有必要规定一两百平米的办学规模。”钮勤章告诉记者。
