本报记者 许礼清 北京报道
仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等传统不正当竞争行为正在通过互联网技术不断翻新花样。好评返现、反向刷单、非法数据获取、歧视待遇等问题层出不穷。
为规制这一系列利用技术手段实施的新型不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。近日，《中国经营报》记者获悉，国家市场监督管理总局公布了《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称“《规定》”），《规定》自2024年9月1日起施行。而这一《规定》的发布，也将为线上消费新场景新业态萌发的新问题提供政策支撑。
明确网络竞争行为“红绿灯”规则
党的二十大报告提出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。
在加快建设全国统一大市场的大背景下，国家市场监督管理总局方面表示，公平竞争是加快建设全国统一大市场的关键要素和强大动力。反不正当竞争在维护公平竞争中具有基础性作用，关系市场经济的基础水平和质量。
具体来看，随着我国数字经济高速发展，信息技术创新迭代，仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等传统不正当竞争行为利用互联网技术花样翻新，反向刷单、非法数据获取等新型网络不正当竞争行为隐蔽性更强，妨碍经济运行效率提升，制约商品和要素自由流动、公平竞争，制约全国统一大市场的形成。对此，亟待强化公平竞争治理，不断完善高效完备、透明可预期的常态化监管机制。
此外，反不正当竞争已经成为国际经贸规则重要关注点。国家市场监督管理总局方面提到，全球竞争格局加速调整，新一代经贸规则正在形成，制度竞争成为国际竞争重要内容。其他国家和地区对数字经济作出了一系列新的制度安排。
对此，亟待加强前瞻性动态研究，促进我国竞争政策与国际规则接轨，改善贸易投资环境，持续深化竞争领域制度型开放。
国家市场监督管理总局方面表示，《规定》旨在通过健全和明确网络竞争行为“红绿灯”规则，为各类经营主体明晰指引、划清底线，保障市场竞争机制在法治轨道上高效有序运行，引导数字技术更好赋能，引领我国竞争力不断提升。
国家市场监督管理总局方面还提到，在起草制定《规定》时遵循的主要原则就是坚持鼓励创新、规范竞争、坚持问题导向和开放视野。例如鼓励创新，就是要保护企业创新成果，着力促进互联网行业发挥最大创新潜能。规范竞争，就是要保障不同规模经营主体之间的公平交易，促进各类企业协同发展，防止竞争失序，着力营造良好市场环境。
对网络不正当竞争行为明确认定标准
据介绍，《规定》共五章、43条，分为总则、网络不正当竞争行为、监督检查、法律责任和附则。其基本目标是维护公平竞争的市场秩序、鼓励创新、保护经营者和消费者合法权益、促进数字经济规范健康持续发展。
首先，根据网络竞争行为复杂多变的特点，《规定》对网络不正当竞争行为进行分类提炼梳理，明确了认定标准。
具体来看，首先是明确了仿冒混淆、虚假宣传等传统不正当竞争行为在网络环境下的新表现形式，对刷单炒信、好评返现等热点问题进行规制，着力消除监管盲区。其次，对反不正当竞争法规制的网络不正当竞争行为进行细化，列举了流量劫持、恶意干扰、恶意不兼容的表现形式及认定因素。
此外，《规定》还对反向刷单、非法数据获取、歧视待遇等利用技术手段实施的新型不正当竞争行为进行规制。同时设置兜底条款，为可能出现的新问题新行为提供监管依据。
例如，《规定》对虚假宣传的表现形式进行了详细列举，包括虚假交易、虚假排名、虚构交易额等与经营有关的数据信息、编造用户评价等。
值得注意的是，《规定》突出强调了平台主体责任。国家市场监督管理总局方面表示，平台企业掌握海量数据，连接大量主体，既是网络不正当竞争监管的重点对象，也是协同监管的关键节点。因此，《规定》督促平台企业对平台内竞争行为加强规范管理，同时对滥用数据算法获取竞争优势等问题进行规制。
而针对网络不正当竞争行为辐射面广、跨平台、跨地域等特点，《规定》对监督检查程序作出特别规定。创设专家观察员制度，为解决重点问题提供智力支撑和技术支持。
对于法律责任也有明确。发挥市场监管领域法律法规“组合拳”作用，在反不正当竞争法框架下，有效衔接电子商务法、反垄断法、行政处罚法等法律。同时，明确了没收违法所得的法律责任，强化监管效果。
对于下一步的落实工作，国家市场监督管理总局方面表示，将加强对各地市场监管部门的培训指导，着力做好网络不正当竞争行为规范和查处工作，切实维护经营者和消费者的合法权益，促进各类经营主体有序竞争、创新发展，以高质效反不正当竞争监管执法助力数字经济高质量发展。
（编辑：于海霞 审核：厉林 校对：翟军）
