近期全国碳市场价格上涨与配额收紧的政策趋势有关，新一年度的配额分配方案定稿预计将在6月30日之前发布
文|《财经》记者 徐沛宇
编辑 |韩舒淋
上海环境能源交易所数据显示，全国碳市场收盘价格继4月24日首次破百后，25日继续上涨，收盘价为102.41元/吨，这一价格较2021年7月全国碳市场开市时的48元/吨上涨超过100%。
全国碳市场于2021年7月16日开市，目前仅纳入发电一个行业，被管控的发电企业数量为2257家，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨（约占中国碳排放总量的四成），是全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。
在临近履约截止日前，全国碳市场交易往往是量价齐涨；而其他交易时期一般交易量较少，价格波动较小。但近期碳市场行情较为特殊，碳价从1月中旬至今一直呈上升趋势，交易量也维持在较高水平。
全国碳市场现已进入第三个履约周期，此前已完成两个履约周期。第一个履约周期是2019年—2020年，2021年年底之前完成履约；第二个履约周期是2021年—2022年，2023年底之前完成履约。
以4月25日收盘价计算，全国碳市场碳价今年来已累计上涨超过30%。
上海环境能源交易所数据显示，全国碳市场3月日均成交量为16.97万吨，较2月增长5.8%；4月25日成交量为52.7万吨，是3月日均值的三倍多。
多位业内人士对《财经》分析认为，近期全国碳市场价格上涨与配额收紧的政策趋势有关。
全国碳市场第一、二个履约周期的碳配额整体有盈余，但有盈余的企业倾向于囤积配额，市场供应不足。因此，在目前第三个履约期里，主管部门的政策方向是收紧配额、打击惜售，提高市场供应量。
生态环境部4月中旬以非公开的方式下发了“2023、2024年度全国碳市场配额总量与分配方案”征求意见稿（下称“意见稿”）。据《财经》了解，意见稿主要从三方面释放了收紧配额的政策方向。
首先是基准线下调。意见稿中，各类发电企业基准线下调幅度不一，下调最多的是第三类燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组），下调比例为15.04%。这意味着，发电企业在第三个履约期的排放量与前一周期相比，降幅不低于基准值下降的幅度，才不会出现配额短缺。
意见稿里收紧配额力度最大的条款是提出了归真基准值概念。简单来说，是指基于2020年实际排放数据，重新计算控排企业的基准线，并得出新的配额量；原来下发的配额量比重新计算的配额量多的部分，将在2023年配额分配时核减。
有业内人士估计，按照归真值调整后，预计全国碳市场会减少配额5000万吨以上。某大型集团碳市场负责人对《财经》透露，若按归真值重新计算，集团所属发电企业配额量预计要减少3到5个百分点。
多家发电企业对归真值政策表示不满。某电力央企相关负责人对《财经》表示，2020年已完成履约，当时的配额交易价格与现在相比差别较大，若要扣减配额，如果企业手上的存量配额不够，企业就需要以目前的市价购买配额，这显失公平。希望政策主管部门能修改完善这一政策条款。
意见稿里第三大收紧配额的条款是有关配额结转的政策，该条款也是为了打击企业惜售现象。意见稿列出了有关配额结转的复杂公式，其核心是：只有销售了更多的配额，才能结转更多；没有净销售量的企业，前一履约期未结转的配额就不能用于下一履约期履约。
最终定稿的《2023、2024年度全国碳市场配额总量与分配方案》预计将6月30日之前发布。意见稿里的条款还存在较大的不确定性。
中国应对气候变化领域的第一部专门的法规——《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）将于今年5月1日起施行。该条例首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度。
生态环境部副部长赵英民2024年2月26日在新闻发布会上表示，全国碳市场建设下一步的主要工作包括：
一、逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。中国要逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，这样有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用，从而推动双碳目标实现，也提升中国碳市场在国际碳定价当中的话语权。
二、建立市场稳定机制。目前全国碳排放权交易市场有效的市场调控手段还不足，市场稳定机制尚不完善。《条例》将市场调节需要作为制定碳排放配额总量和分配方案的重要考虑因素，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供了法律保障。
三、对丰富交易主体和产品作出规定。目前全国碳排放权交易市场只是对二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围还仅仅是发电行业，虽然这个行业排放量很大。交易产品只是碳排放配额现货。《条例》规定，碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同有关部门根据国家温室气体排放控制的目标研究提出，报国务院批准后实施。碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。
