莫桑比克矿业大变局：原矿外运时代终结，15%国家股权强制入场

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莫桑比克共和国议会官网显示，2026年5月7日，议会在原则上、以共识通过《矿产法》修订案。修订案由共和国总统提交，由矿产资源与能源部长埃斯特旺·托马斯·拉斐尔·帕莱向议会说明，内容涉及国家矿业公司、国家至少15%股权、本地加工、社区收益和本国企业参与。

你若正在莫桑比克看矿权、跑项目、接矿山工程，接下来要看的重点已经从资源量扩展到项目结构。采矿许可证、加工能力、国家股权、社区投入、本地供应商安排，将一起影响项目能否推进。

这次变化有三条判断

第一，原矿外运模式的政策余地变少

第二，国家矿业公司会成为关键交易对手

第三，已经做本地加工和配套建设的企业，谈判位置反而更稳。

读完这篇文章，可弄清楚一件事，莫桑比克这次修法，会把哪类中企推到更靠前的位置。

▌矿业规则进入新阶段

莫桑比克矿业原本由2014年《矿产法》作为主要法律框架。议会通稿说，现行制度运行十年后，政府认为需要加强国家对矿产资源的主权，提高财政收入，增强透明度和监管能力，并让项目所在地社区获得更大收益。

这个背景很重要。莫桑比克采掘业覆盖煤炭、石墨、黄金、其他金属以及油气。采掘业透明度倡议组织页面显示，按2021年数据，采掘业约占莫桑比克国内生产总值6%、政府收入8%、出口42%。这说明矿业和油气收入已经是国家财政与外汇来源的一块硬骨头。

矿业收入进了多少国库，社区拿到多少，资源在本地留下多少加工环节，已经变成新政府必须回答的治理问题。

议会通稿列出的制度变化，集中在五个位置

这张表决定了文章后半段的判断。莫桑比克正在把矿业政策从拿矿权、采矿、外运，改成国家参与、在地加工、社区分配、本地服务采购并行。对企业来说，项目收益的分配对象增多了，项目合规的证明材料也会增多。

截至当前公开检索，尚未看到莫桑比克《共和国公报》刊宪后的最终法律文本。生效日、过渡期、既有项目适用范围、未加工矿产品定义、最低加工标准、处罚机制，仍要等正式文本和配套法规。

这个缺口会直接影响在场企业。新项目和待审批项目受影响概率更高，既有项目需要看投资协议、稳定条款、许可续期条件和合同变更安排。

▌国家参与15%项目收益分配

国家至少15%，是这次修法最硬的财务信号。议会通稿写得很清楚，国家通过国家矿业公司加强参与，国家矿业公司应在矿业项目中至少持有15%，比例还可以提高。

对于矿企而言，这类安排和项目治理相关。有15%的参与会牵涉到四个问题：是谁出钱，是谁承担前期开发成本，是谁获取董事会席位，是谁参与产品销售以及重大事项表决。

矿业项目从勘探到投产，本来就要经历地质、道路、电力、水、环保、社区、港口和销售多重关卡。国家股权进入以后，项目公司还要处理国家股融资、治理权和信息披露。说白了，矿山的合同结构会比过去重。

▌本地加工成为准入能力

修订案提出，不允许销售没加工的矿产品，而且在社区搞了个矿物切割和加工试点中心。议会的公告把这个安排和莫桑比克《2025—2044年国家发展战略》以及《2029—2025年政府五年计划》联系起来，它的目标就是让资源增加价值、实现工业化和经济多样化。

这会让原矿贸易商的日子变难。过去只要能拿货、装车、出港，贸易链条就能跑。新法方向下，矿产品是否经过加工、加工到什么程度、谁来出具证明、出口或销售许可如何取得，都会进入交易成本。

受益方也很清楚。已有选矿、破碎、筛分、浮选、干燥、检测、仓储和尾矿处理能力的企业，合规材料更完整。能同步做道路、电力、供水、营地和社区工程的承包商，进入矿业项目的理由更强。

济南域潇集团在尼亚萨省尼佩佩的石墨加工项目，是这类路径的现实样本。公开报道确认，该项目年加工能力为20万吨，项目配套道路、桥梁和输电线路，并带动当地就业。公开信源披露的投资额口径，新华社相关稿件说大概是1.5亿美元。

本项目指向一件事，莫桑比克政府认可的项目形态，已经从矿山本身扩展到加工和配套设施。

▌社区和本地供应链会进入项目成本

修订案还把社区收益写得很细。议会通稿称，10%的矿业收入将通过专项基金用于项目所在地社区发展，并提出设立手工采矿保留区，引入小规模采矿许可证和手工采矿许可证。

这说明社区安排会从企业社会责任报告里的篇章，变成项目运行的一部分。就业、培训、搬迁补偿、道路、学校、诊所、饮水、环境修复，都可能成为政府、社区和金融机构共同看的证据。

另一个变化在本地供应链。议会通稿提到，建筑材料开发保留给莫桑比克公民；矿产品商业许可证授予有本国排他和优先安排；向矿业企业提供商品和服务的主体，应为莫桑比克本国公民或与外国人合作的企业。

这会改变工程商和服务商的进入方式。中国企业单独拿下全部服务包的难度会上升。本地合资公司、供应商培训、设备维保团队、质量控制体系，会成为能否长期做项目的条件。轻资产中间商的空间会变小，能把本地企业组织起来、把质量标准做稳的公司会拿到更多订单。

▌中莫合作框架给出产业路径

2026年4月21日，中莫两国发布了有关构建新时代中莫命运共同体的联合声明。双方将会增强在能源、矿产领域的互利合作，探寻能源矿产资源和基础设施建设综合开发、协调发展的合作新办法，而且还会一块儿开展莫桑比克北部地区的地质调查项目。

这给中企提供了一个更高层级的参照。莫桑比克修法要求国家参与、本地加工、社区收益和本地供应链；中莫合作框架强调能源矿产、基础设施、地质调查和人才培养。两条线合在一起，最适合的项目形态已经很清楚：地质调查、矿权开发、选矿加工、道路电力、出口通道、社区培训一起设计。

对矿企，资源储量和采矿成本只是第一层。

对工程商，矿山配套工程会从附属项变成项目成立的条件之一。

对设备商，破碎筛分、浮选、干燥、实验室、尾矿和环保设备会获得更多需求。

对金融机构，审查重点要从矿权年限扩展到加工路线、电力物流、国家股权、社区基金和产品销售。

▌后续看三份文件

作者觉得，莫桑比克矿业项目的门槛会变高，而且还会引发利益的重新分配。原矿贸易、低加工外运还有纯采购模式的利润会被拉低。而那些有加工、基建、社区治理和合规融资能力的企业，反过来，更轻易跟政府目标保持一致。

后续影响强度，要看三份文件

第一，最终法律文本。它决定生效日、过渡期和既有项目适用范围。

第二，国家矿业公司的成立文件和项目参与规则。它决定15%国家参与是现金出资、运营方融资，还是其他安排。

第三，未加工矿产品清单和最低加工标准。它决定原矿、精矿、初级加工品、材料级产品之间的边界。