业内持续多年呼吁的取消铅蓄电池消费税，为何迟迟不能落地？
一组60伏45安的铅蓄电池价格在300元左右，里面含有4%消费税。初看金额不大，叠加起来却是一笔大额开支。
“在制造型产业里，铅蓄电池是为数不多的几个要征收消费税的。消费税征收政策实施多年来，企业叫停呼声强烈，意见很大，社会各界的争议很多。”近日，衡阳瑞达电源副总经理刘毅在接受《中国能源报》记者采访时表示，随着国家监管的加强和行业降本增效的自我驱动，铅蓄电池生产技术、工艺和设备显著优化，资源回收利用率达到99%以上，已经告别“高污染、高排放”标签，继续对铅蓄电池征收消费税并不合理。
刘毅认为，我国是铅蓄电池生产和出口大国，在低速电动车、储能系统、UPS、数据中心等领域，铅蓄电池仍占据重要地位。为助力行业高质量发展，叫停铅蓄电池消费税的时机已经成熟。
行业变化翻天覆地
不环保、高污染——是铅蓄电池曾经的标签。前些年，在低速电动车需求激增的带动下，一些作坊式的“低小散”企业快速“冒出来”，铅尘酸雾不经净化、废酸水不经处理直接排放，环境污染触目惊心，深深刺痛了社会神经。
采取果断措施，抓好源头管理作。工信部建立起铅蓄电池行业规范条件企业名单,并自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税，以降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，倡导节能环保、绿色发展。
“当时行业需求激增，标准和管理措施很难马上到位，在生产过程中存在一些不守规矩的行为，拖累了整个行业发展。”刘毅指出，铅蓄电池消费税在很大程度上发挥了正向引导作用，倒逼“低小散”生产企业加速淘汰。
“与此同时，主管部门从工艺装备、环境保护、职业卫生、节能与回收利用等方面制定了相应的管理措施，形成了一套完整的指标体系，可以说铅蓄电池过度发展情况得到扭转，产业集中度大幅提高，从业企业由2000多家减少到300家左右，在技术改造，生产工艺上得到显著改善。”中国化学与物理电源行业协会原秘书长刘彦龙向《中国能源报》记者表示。
“经过多年整治，铅蓄电池行业已经发生翻天覆地的变化。”刘毅表示，我国铅蓄电池行业的环保水准已经显著提高，通过对落后产能、厂址卫生防护距离不符合要求等方面的整治，行业队伍优胜劣汰基本完成，污染问题基本解决，部分企业已经实现超低排放，乃至超超低排放。铅蓄电池消费税已经完成了抑制高污染铅蓄电池生产和消费的使命。
企业经营压力巨大
消费税却实打实增加了企业成本负担。数据显示，2016年至2022年期间，铅蓄电池行业消费税缴纳金额超过370亿，年均纳税约53亿。而铅酸蓄电池企业利润率较低，主营业务利润率多年来一直在2%—4%低位区间，利益驱使下，部分小企业存在偷税漏税情况，不但不能解决环保问题，反而促使“劣币驱逐良币”。
骆驼股份董事长刘长来反映，铅蓄电池消费税对行业产生的负面影响已不利于企业高质量发展。以行业头部企业天能股份和骆驼股份为例，2022 年分别缴纳消费税 12.9 亿元和 3.13 亿元，分别占到各自纳税总额的 35.8% 和 20%，净利润率分别为 4.39% 和 3.4%，企业经济效益长期处在低位运行。
近年来，铅蓄电池生存空间不断被挤压。“很多企业的利润都还达不到4个点，在锂电快速发展的冲击下，铅蓄电池企业生存发展压力加大。”刘毅称，铅蓄电池属于重资产行业，无论是生产设备、技术储备、工艺、环保等方面的投入都非常大，消费税在一定程度上拖累企业研发创新和市场竞争。
刘长来进一步表示，汽车启动用铅蓄电池属于汽车核心零部件，汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。“在现有消费税税目中，对于不同排量的乘用车、中轻型商用车分别征收了3%至20%不等的消费税。每辆车中都装配有至少一只启动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已经缴纳4%消费税。”
能否取消尚不明确
多种技术路线百花齐放，竞相发展，是我国电池产业发展特点和基本策略。尽管受到锂电冲击，基于价格低廉、使用安全、再生率高等优势，铅蓄电池在低速电动车、储能系统、数据中心占据重要地位。
那么，业内持续多年呼吁的取消铅蓄电池消费税，为何迟迟不能落地？
“主管部门也很纠结。”业内人士坦言，铅蓄电池骨干企业制造过程的污染已得到根本性的改善，但非法收集、处置废铅蓄电池造成环境污染的个案仍时有发生。“政策不能朝令夕改，况且铅污染造成过恶劣的社会影响。”
去年5月，最高人民检察院、公安部、生态环境部联合发布依法严惩危险废物污染环境犯罪典型案例，其中一例显示，2018年至2020年7月间，被告人在未取得危险废物经营许可证的情况下，冒用已取得危险废物经营许可证的公司名义，先后在天津市武清区东马圈镇等地有关厂房、院落或小树林内，雇佣他人收购、拆解废铅蓄电池，并将拆解蓄电池收集的酸液通过渗坑、下水道等方式排入无防渗措施的土壤或公共排水系统。经检测，多处土壤的铅含量、酸数值明显高于正常土壤，已被严重污染。
据《中国能源报》记者了解，铅蓄电池污染主要发生在生产和回收环节。生产过程中产生的铅气、铅尘以及废水排放要按照环保标准处理。铅回收具有较大的经济价值，许多小企业、小作坊都愿意去从事回收工作，但他们往往缺少必要的回收设备和技术，粗暴拆解，直接倾倒酸液取出铅板，就产生了酸污染。根据相关规定，废铅蓄电池属于危险废物，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应申请取得许可证。
当务之急是加强监管
天能控股集团董事长张天任认为，解决节能环保问题，还是应该通过国家健全法规、政府职能部门加强监管等手段来实现，铅蓄电池行业的环境污染个案主要是“法规缺失、监管缺位、管理不善、认识不够”造成的，并不是电池产品本身的问题，只要在每个环节监管到位，不会对环境造成污染风险。
“当前，铅蓄电池正规回收企业‘吃不饱’，产能利用率低的问题较为突出，而一些小、散、差工厂甚至非法作坊运作成本低，能以高价抢夺退役电池资源，很多电池都流向小厂。这也加剧了正规企业的生存压力。”在刘彦龙看来，铅蓄电池行业发展当务之急是健全法律法规，延伸生产者责任制，大幅提高违法成本。通过建立溯源系统等方式，实现从源头生产、中端使用到末端收集运输再生的全过程闭环监管，进一步提升铅蓄电池管理水平。企业也要加大技术研发力度，解决比能量偏低的短板，提高铅蓄电池产品竞争力。与此同时，建议出台再生铅行业产能置换实施办法，对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是对一些低效、落后产能进行关停，促进再生铅产业实现健康发展。
我国是全球最大的铅蓄电池生产和出口大国。2022年铅酸蓄电池产量为21650万千伏安时，占世界总量的三分之一，出口量2.16亿个，总金额达39.03亿美元。铅蓄电池产业发展优势不应放弃。
刘长来建议，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。同时，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废旧铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。
张天任建议，或适当降低电池消费税税率，可降低1到2个百分点。同时，将电动自行车的重要部件铅蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录，与锂电池一样享受出口退税政策。降低企业出口成本，提高产品国际竞争力，进一步激发企业“走出去”的积极性。
“铅蓄电池行业发展格局已趋于稳定，很难再出现爆发式增长，企业一方面要维持住现有存量，另一方面做一些增量，向高质量发展。”刘毅表示，更精、更好、更安全、成本更低是铅蓄电池市场竞争和未来发展趋势，通过强技术创新提高竞争力。
文 | 本报记者 卢奇秀
