关于破解农村养老服务困境的思考_

今年年初，国家统计局公布我国人口总数为14.08亿，其中60岁及以上老年人口为3.1亿，我国老年人口占比已经达到22%。相比之下，农村的老龄化现象更加严重，根据第七次全国人口普查数据，我国农村60岁及以上人口占农村总人口的比重为23.81%，而城市的老龄化率为15.82%。党的二十届三中全会明确提出“加快补齐农村养老服务短板”，农村养老问题日益成为社会关注的焦点。

当前，农村养老服务面临一些现实困境，主要表现在以下几个方面：农村地区的基础设施相对薄弱，医疗资源匮乏，难以满足老年人的基本健康需求；农村家庭结构的变化使得传统的家庭养老模式受到冲击；子女外出务工，导致空巢老人数量增加，他们的生活照料和精神慰藉难于保障；农村养老服务体系尚不健全，缺乏专业的养老机构和服务人员，老年人的日常生活和医疗护理难以得到有效保障。

如何进一步改善这种状况，笔者认为需要从以下几个方面进行实践和努力：

不断健全和完善相关法规制度。制度管根本、管长远，是管理的基石、行动的指南。建立健全完善的农村养老服务政策，对引导和鼓励做好农村养老服务有着积极作用。近年来，在国家层面，相继出台了《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》、《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》、《关于加快发展农村养老服务的指导意见》、《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》等文件。一些地方，根据中央文件精神，结合实际，及时制定了相关配套法规措施。面对乡村振兴战略实施中的新情况新问题，要不断跟进和完善相关法规制度，确保农村养老服务持续稳步、科学有效推进。

加大对农村养老服务的投入力度。政府应该加大对农村养老服务的资金支持，鼓励和引导社会资本投入到农村养老服务中来。比如，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，吸引企业和个人投资建设养老院、日间照料中心等养老服务设施，提高农村老年人的生活质量和幸福感。同时，政府还应该加强对农村养老服务机构的监管，确保服务质量，让老年人能够安心地享受晚年生活。

推动养老服务多元化发展。针对农村的实际情况，可以探索多元化的养老服务模式。比如，建立“邻里互助”养老模式，鼓励低龄健康老人帮助高龄体弱的老人，形成互帮互助的良好氛围。还可以推广“互联网+养老”的模式，利用现代科技手段提高养老服务的效率和质量，如远程医疗、智能监护设备等。此外，发展乡村特色养老产业，结合当地自然资源和文化资源，打造集养生、休闲、娱乐为一体的养老度假胜地。

发挥社会组织在农村养老服务中的积极作用。社会组织具有灵活性和创新性，可以弥补政府在养老服务中的不足。比如，一些慈善机构可以组织志愿者到农村开展关爱老人的活动，为他们提供陪伴、慰问和心理疏导；一些民间团体可以通过正规的募捐渠道，筹集资金用于改善农村养老服务设施；还有一些专业机构可以开展培训项目，提高农村养老服务人员的专业技能和服务意识。通过这些方式，可以让更多的社会力量参与到农村养老服务中来，共同为老年人创造一个温馨、舒适的生活环境。

发挥农村养老保险制度在养老服务中的作用。可将农村养老保险作为优化农村养老模式的重要一环，进一步完善农村养老保险制度，提高养老金水平，确保老年人有足够的经济来源来维持基本生活。同时，还可以探索建立多层次的养老保险体系，包括基础养老金、个人账户养老金以及商业养老保险等，以满足不同收入水平和需求层次的老年人的需求。

改善和优化农村养老模式是一个复杂而系统的工程，需要政府、社会和个人共同努力。通过以上措施，逐步构建一个覆盖广泛、功能齐全、服务质量高的农村养老服务体系，有助于有效应对人口老龄化带来的挑战，确保每一位农村老年人都能享受到幸福安康的晚年生活。

（作者：龚宝瑞作者单位：人力资源和社会保障部）