六条规划线路取消,全国地铁缩水从成都开始?

六条规划线路取消,全国地铁缩水从成都开始?
2018年08月10日 21:34 智谷趋势

◎作者 | 西部君

◎来源 | 西部城事(xibuchengshi0518) 已获授权

8月8日,一条有关成都轨道交通的最新消息,引发关注。媒体报道,近日成都市城市轨道交通第四期(2019-2025)建设规划专家初审会,通过了成都城市轨道交通第四期建设规划。

该规划的具体建设方案为:

8号线二期、10号线三期、13号线一期、17号线二期、18号线三期、19号线二期、27号线一期、30号线一期、33号线及18号线三站一区间

共涉及9条线路10个项目,规模总计198.55km,车站126座。至本次规划末期,成都市轨道交通运营里程将达到714.12km。

成都地铁三期规划于2016年就获得发改委批复。第四期规划何时上报,从去年开始就引发不少讨论和关注,并不时有各种版本传出。这次终于通过初审,算是有了阶段性进展。

四期规划有哪些变化,对成都的地铁建设有怎样的影响,西部君作简要分析。

01

较十三五规划,有6条线路被取消

关注城市轨道交通的应该都知道,成都此时通过地铁四期规划初审,有一个很重要的背景不得不提,那就是上个月国家发改委发布了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(简称52号文),对全国各城市的地铁规划条件和门槛作了重新调整。

明确上述背景,这次成都地铁四期规划的一些变化,就可以说不那么让人意外了。

与成都轨道交通建设十三五规划中给出的初步规划(见下图)相比:

来源:成都轨道交通建设“十三五”规划

我们可以发现,这次通过初审的四期规划有明显变化,具体有以下两个方面:

A. 线路减少6条。分别为3号线四期、5号线三期、6号线四期、9号线二期、15号线一期、29号线共6条线路。与十三五规划中的15条线路相比,减少三分之一多。

被取消的,多数都为既有批复线路的后期线路,涉及的新线路只有15号线一期和29号线。其中29号线长度为38.43公里,位居原有规划15条线路中的第二位,仅次于19号线二期。

被“砍”的最短线路则是3号线四期,仅有2.57公里,实际上只有一个站。

B. 里程缩水84.75公里。这次规划的总里程为198.55km,而十三五规划中的为283.30公里,也就是说此次砍掉的线路总里程达84.75公里,接近原规划的三分之一。应该说缩水力度算比较大了。不过与三期批复的124.2公里比起来,仍算增加不少。

当然,不只是线路和总里程减少了,具体线路的走向和设站情况可能也会有微调。

另外需要说明的一点是,这仍只是初审通过的规划,后续到申报,再到发改委正式批复,都还将面临一定的变数。此次未进规划的线路,也并不是说就不建了,只是被推迟了而已。

02

成都地铁建设压力有多大

据十三五规划,到“十三五”末期(2020年),成都要力争实现轨道交通建设总里程达 780 公里,其中运营里程 500 公里,在建里程 280 公里以上。

由于四期规划时间是2019到2025年,与十三五规划在时间上有重叠部分,暂时无法准确计算出,目前四期规划会给十三五目标带来多大影响。但2020年实现总里程780公里的目标,多少将有所打折扣。

不过,对于成都来说,当前按时保质完成已经批复的三期建设规划任务,至关重要。

根据成都轨道交通公司官网数据,目前成都实际投入运营的地铁线路为1、2、3、4、7、10号共6条线路。在建的线路则有10条,涉及里程达346公里。具体如下:

这一在建里规模,在全国各城市中都处于前列。当前成都的轨道交通建设任务不可谓小。

而发改委52号文发布后,成都的建设压力进一步增加。主要表现在新增门槛要求上,如:

原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建设规划报批工作。

也就是说,成都地铁四期规划到底何时能够获批,还将取决于目前在建项目的完成进度。

而就在上个月,成都5号线骑龙站、有轨电车蓉2号线新业路、校园路等工程项目就因工期滞后被通报批评。

52号文还规定:

除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

可作为对比的是,三期规划批复中仅要求财政资金投入达20%即可。

任务量加大,财政投入的比例要求增加,成都地铁建设的财政压力和工期压力,不可避免也会有所增大。如何解决资金,如何保障全面开工后的施工进度与质量,有挑战。

03

地铁规划缩水,成都只是开始?

成都并非52号文下发后,第一个提出新的地铁规划的城市。

上个月底,武汉地铁集团在对市民有关地铁四期规划的回复中,就透露了该市最新地铁规划的情况:

有分析认为,这一规划与此前的相比被砍了1/3的线路。尽管目前武汉官方仍未正式公布规划情况,但52号文下发后,各地地铁规划缩水,应该是大概率。

成都与武汉,都属于二线城市中的佼佼者,城市轨道交通的长远规划规模都较大,建设任务重。52号文后,新规划对地铁建设规模收窄,其实很正常。再说,步子走稳一点,没什么不好。

但52号文的影响或说约束力到底有多大,这个目前仍不好说。

7月23日的国常会就提出:

加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效;

要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

这被普遍视为基建投资回暖的信号。很显然,对于以成都、武汉为代表,目前仍处于基建冲刺期的二线城市来说,这或能够稍稍抵充52号文所带来的压力。

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