我国是世界大豆的原产地，大豆种植历史达上千年。大豆及其制品对保障国家粮食安全、维系广大人民群众的生产生活具有十分重要的影响。
一个时期以来，受国际市场冲击，我国大豆种植面积和产量双双下跌，对外依存度居高不下，情况堪忧。如何逐步提高大豆的种植面积和产量，从而有效保障国家粮食安全，成为全社会高度关切的话题。
实施大豆振兴计划、保障国家粮食安全，需要从调整财政补贴政策、创新驱动调整种植结构和因地制宜扩大种植面积3个方面精准发力，综合施策。
在本世纪初，受国际市场冲击，我国大豆的种植面积和产量萎靡不振，几乎跌入谷底。当时，1斤国产大豆的价格只有0.78元。2002年，财政部、原农业部等有关方面组成联合调查组，赴东北大豆主产区开展了专题调研，并向国家提出实施“大豆良种补贴计划”（即大豆振兴计划）的政策建议。中央财政于2002年安排1亿元大豆良种补贴专项资金，在黑龙江、吉林、辽宁3省选择1000万亩大豆种植面积开展财政补贴试点。按照试点方案，国家对种植大豆采用优良品种的农民，每亩补贴10元钱。
在2003年1月召开的中央农村工作会议上，中央决定，自2003年起，国家继续实施大豆良种补贴政策，并将补贴范围扩大到内蒙古自治区。
之后，中央及地方财政先后推出多项奖补措施，在各地陆续启动实施了包括大豆等良种补贴政策。2016年5月，财政部、原农业部印发了《关于全面开展农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。
记者在基层采访时发现，上述补贴政策在基层取得了积极成效，但在一些地方也出现了偏差甚至扭曲现象。因此，建议国家有关方面对农业支持保护补贴政策的实施情况、效果进行一次全方位摸底排查，对恶意骗补行为依法依规惩处。同时，对各项涉农补贴政策的实施范围、实施对象据实进行动态调整，规范管理。一是在大豆育种方面立足国情，加大政策支持力度，加快推广“双高”（高油、高蛋白）等具有苗头性的高产优质品种，加快生物技术在育种上的应用，着力提升大豆良种繁育能力，释放大豆良种的增产潜能。二是在大豆种植方面立足民情，通过完善财政奖补机制，充分调动农民的种植积极性。
为解决国产大豆生产供给矛盾，自2015年起，国家决定调整农作物种植结构，即在逐步调减玉米种植面积的基础上，扩大大豆及其他杂粮种植面积。然而受技术落后、管理不规范及市场波动等因素的影响，一些人对改种大豆心存疑虑，担心收不抵支。在山东德州某种粮大县，一位种植业合作社的理事长给记者算了一笔账：他的合作社经营上千亩土地，实行小麦、玉米轮作，机械化作业，一年两茬，每亩每年的种植收益基本维持在400元左右。现在，上级要求调整种植结构，而合作社没有现成的大豆种植机械设备，只能重新雇佣大量的人力物力，收支相抵，改种大豆确实很不合算。在中原某地，一位农场主对记者表示，上级调整种植结构的政策方向是明确的，但要有具体的支持措施。比如，在现行条件下，国家应适时出台一些对种豆企业（合作社、农场）及个人的奖补办法，研发一批适合各地实际的种植、管理、收割等方面的机械设备，提高作业能力，通过政策支持和科技进步措施调动各地群众种植大豆的积极性，让豆农规避风险且有利可图。
国家有关方面负责人表示，国家将采取政策、科技、投入等综合措施振兴国产大豆，扩大种植面积，提高单产水平，改善产品品质，延伸产业链条，努力增加大豆有效供给。农业农村部前不久发布的《大豆振兴计划实施方案》提出，今年，我国将扩大东北、黄淮海和西南地区大豆种植面积，全国大豆种植面积增加1000万亩，力争到2020年将扩大到1.4亿亩，全国大豆平均亩产达到135公斤，大豆自给水平提高1个百分点；到2022年，大豆种植面积达到1.5亿亩，全国大豆平均亩产达到140公斤，逐步缩小与其他世界大豆主产国的单产差距。
提高大豆单产水平和品质是提高农民种植收益，调动农民种植大豆积极性的根本举措。据估算，我国每年种植的玉米面积达6亿多亩，如果全国三分之一的玉米地实行粮豆套种，每亩地多产250斤大豆，全国每年大豆产量就会增加2500万吨。一个时期以来，这种植模式在吉林公主岭等地普及，效果良好。各地可以加快推广这种套种模式，促进大豆种植面积和单产水平提高，进而保障国家粮食安全。
来源：《中国财经报》2019年6月20日三版 记者/李存才 原题：《国人的饭碗如何牢牢端在自己手里——关于实施大豆振兴计划保障国家粮食安全的思考》
