王福重:为什么央行局长看不懂预算

王福重:为什么央行局长看不懂预算
2018年07月18日 11:34 功夫财经

■文|王福重☞经济学教授

新闻背景

7月13日,央行研究局局长徐忠发了题为《当前形势下财政政策大有可为》的文章。文中称:“从预算的角度来讲,预算制定、预算批准、预算执行和事后监督,都要建立足够好的制衡关系。相比之下,中国的财政透明度很不够,信息披露大而化之,缺少公众监督,不要说人大代表看不懂财政报表,我也看不懂。没有有效的信息披露,事实上监督制衡无法实现。”

央行的研究局局长说他看不懂财政部的预算。如果他看不懂,我想就没有多少人能看懂了。但是他说的确实是实情。预算问题是相当复杂的,需要一些背景知识。

预算是政府的收支计划。每个国家都要有预算。中国每年人代会,核心的工作就是审查和批准预算。从这里边儿,大家就可以了解到,政府所做的工作。

预算很厚,人大代表和公众看到的就是关于预算的说明,也就是财政部长的报告。

中国特色的预算

中国的预算不是一个计划,不是一个表,是四个,分别叫一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算。一般公共预算,就和其他国家的预算,是一个意思,通俗说就是管“人吃马喂”的,是通常意义上的政府的收入和支出。

基金预算,就是我们所说的专项预算,有些收入有特定来源,对应特定的支出。比如过去的机场建设费的,这就属于政府性基金,它要用于机场的建设,专款专用。

国有资本经营预算,这是有中国特色的,就是关于国有企业的收入和支出,比如国有企业有多少利润上交给财政,财政又进行了多少支出或者是补贴。社会保险预算,就是关于社会保障的,比如我们养老保险金的收支。但就这个复杂结构,外国人肯定看不懂。

最重要的预算就是一般公共预算。说看不懂,主要是就这一部分而言。怎么就看不懂呢?过去,差不多是能看懂。因为收入了多少,这些收入具体是怎么来的?每个税种,收了多少收入啊,在过去是明确的列出来,最近一些年,就没有这些数据了。

比如2018年全国的一般公共预算收入大概有20万亿,但是预算报告并没有告诉我们,这些收入是怎么来的?一个数据都没有,比如说增值税收了多少?营业税收入多少?个人所得税有多少,都不知道!我们不知道,负责审议的代表估计也看不到。

2018年一般公共预算支出有大约20万亿,这个收支差额呢,大约2万亿,就是所谓的财政赤字。只有一般公共预算允许有赤字。这个支出,预算列出了几个大项支出。但是列出的数加起来呢,凑不够20万亿。

这还不算,支出的项目里,只给出一个大致数,比如教育支出,大约是1700亿,但是这1710做什么了,大学支出多少,中学多少,小学多少,幼儿园教育支出多少(有些机构的幼儿园是预算拨款的);大学支出里边有多少是给老师发工资了,有多少是盖酒店了,现在很多大学有五星级酒店。这个具体的数字我们不知道,因此我们可以说是看不懂。

看不懂预算的技术性难题

还有技术性的难题,让我们看不懂预算。过去我们有一项收入,叫“国有企业亏损补贴冲减收入”。一听是收入,那什么叫冲减收入呢?就是要用这个收入去冲抵别的收入,因为国有企业亏损补贴本来是支出,但是我们是按收入处理的,他冲减收入,也就是负的收入。

有什么意义呢?为什么要玩这个游戏呢?这样作用还是很大的,因为如果把国有企业亏损的补贴,当成支出的话,预算的收入和支出数据就都增加了;而把它作为负的收入处理,既会减少收入,也会减少支出,预算的规模就缩小了。这才符合市场经济的要求,但是一般人如果不给他解释,没有这个专业知识的话,根本不可能懂。

现在当然应该把这一部分支出,放到国有资本经营预算里了,但是在这个国有资本金预算里边,我们也看不出来国有企业有多少是亏损的,给他补贴了多少,这些数据现在都看不到。

还有公众特别关心的,行政管理费,三公经费,具体有多少,怎么花的,更是找不到。

财政的基本的任务,提供公共物品,是为公共服务的,任何一级预算,必须通过相应级次人大的审议,才能执行。这是要保证取之于民用之于民,也就是说预算不是秘密,必须如实相告。如果预算是不完整的,不具体的,就不能说是公开的。

人大代表呢,是代表十几亿人的,如果央行的研究局局长看不懂,代表们,仅凭残缺不全的资料,我想也没有几个人能看懂,如果代表看不懂,那这个收支计划呢,就变成一个糊涂账,这个恐怕是我们以后要改进的地方。

为了大家能看懂,预算信息披露应该更详细,更具体,当然我们也建议,人大代表们认真学习《预算法》,预算是国家大事,关乎全体人的利益,不能不懂。

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