社保+居住证满1年可入户、毕业生“先入户后就业”……4月28日，东莞市发布《东莞市人民政府办公室关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），提出实行经常居住地登记户口制度、实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策及放宽在职人才入户年龄限制等3项政策措施。
据悉，东莞市外来人口规模庞大、来自全国各地，人口流动性较大，如何增强广大市民特别是农业转移人口对东莞的归属感、认同感，是强化城市共识、提升社会治理效能的重要一环。《意见》的出台将大幅降低入户东莞所需的居住证和参保年限条件，让更多农业转移人口能够取得东莞户籍身份，有利于推动外来人口主动融入东莞，同时增强东莞对人口、人才的吸引力。据悉，《意见》自2024年6月1日起实施。
政策解读 社保+居住证满1年可入户
记者了解到，东莞市自2016年启动户籍制度改革工作，经过多年的探索，逐步建立起了现行“稳定居住就业入户（双五入户）+人才入户+优秀产业工人入户”的入户政策体系。2018年10月实施稳定居住就业入户（即居住证年限累计满5年、社保年限累计满5年，又称“双五”入户）以来，东莞市户籍人口从2018年年末231.59万增长至2023年年末的307.88万，增长76.29万。但东莞市人口倒挂突出、人口流动性大的问题一直未得到根本性扭转。为更好推进东莞人口长期均衡发展，东莞主动推进新一轮户籍制度改革并发布户籍新政，强化东莞对人口、人才的吸引力。
据悉，此次户籍制度改革最大亮点是对现行稳定居住就业入户、毕业生入户和在职人才入户年龄限制进行了优化和调整，尤其是大幅降低了现行稳定居住就业入户条件中居住证和社保的年限要求。记者了解到，对比新旧政策，东莞入户新政主要在稳定居住就业入户、毕业生入户、人才入户等3大领域有了较大的调整。在稳定居住就业入户方面，新政由“双五”调整为“单一”。根据原政策，申请人应同时满足持东莞市有效《广东省居住证》且累计时间满5年（60个月）和在东莞市正常参加社会养老保险且累计时间满5年（60个月，不含一次性缴费年限）两个条件（即居住证年限累计满5年+社保年限累计满5年），现新政策调整后只需满足：居住证年限连续满1年和在用人单位正常参加养老保险两个条件。在毕业生入户方面，目前，东莞市实行大专及以上学历应届毕业生（毕业2年内）“先就业后入户”政策。政策调整后，就业不再是硬性条件，在东莞市申报居住登记的非莞户籍全日制大专及以上学历毕业生，在毕业5年内可按“先入户后就业”原则，申请办理入户东莞。人才入户方面，新政对各类各层次人才的年龄限制进行了进一步的放宽，其中全日制硕士研究生及以上学历、高级职称、技师及以上技能人才、表彰类技能人才放宽至55周岁以下，全日制本科学历、中级职称人才放宽至50周岁以下，全日制大专、初级职称人才放宽至45周岁以下，高级工放宽至40周岁以下，中级工放宽至35周岁以下。
人口增长明显 民生投入加大
东莞户籍新政大幅降低入户门槛，现有教育、医疗资源能否跟得上不断增加的户籍人口？对此，东莞市发展改革局回应称，东莞推动公共服务体系逐步完善，保障户籍新政平稳落地。据悉，近年来东莞市常住人口持续增长，由1990年的175.62万人增长到2023年的1048.53万人，并自2016年开始稳定成为千万人口大城市，与1990年相比，人口增长了近5倍，年均增速5.6%。值得关注的是，东莞外来人口占总人口达7成，2018年实施“双五”落户政策以来，户籍人口持续增加，2023年末全市户籍人口307.88万人，年均增速6.5%。
在公共服务配套方面，东莞持续加大民生投入力度，2023年市一般公共预算支出902.41亿元，增长4.7%，推动基本公共服务更好覆盖常住人口。教育服务方面，东莞大力推进教育扩容提质千日攻坚行动，累计新改扩建公办中小学167所，新增公办学位21.7万个（含挖潜扩容新增2.3万个）。医疗卫生服务方面，东莞构建三级医疗救治服务体系，全市共有8所三甲医院、5个国家级重点专科、73个省级重点（特色）专科（含中医、民营医院）。截至2023年底，东莞市医疗卫生机构共有4199所，实有床位数3.6万张。
文 | 记者 余宝珠
