本报记者 张英英 吴可仲 北京报道
5月14日，商务部官网披露，当日美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品加征关税。
《中国经营报》记者从美国白宫官网了解到，2024年美方将对光伏电池（无论是否组装成组件）的税率由25%提高到50%。
此举对中国光伏企业有何影响？
近年来，中国大陆对美出口的光伏产品已经逐渐降低，并处于低位。记者从中国机电产品进出口商会了解到，2023年，中国大陆的光伏电池片和组件对美国出口额占光伏产品总出口额不足0.5%。受两次“双反”“201”“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目前中国大陆直接出口美国光伏电池产品基本无法实现。
中国机电产品进出口商会光伏分会秘书长张森向记者表示，中国大陆出口美国的光伏产品基本上处于停滞状态，只有少量光伏双面组件出口当地，数额基本上可以忽略不计。因此，美国进一步对华加征301关税并没有太大影响。
不过，在张森看来：“这反映了美国进一步封堵中国光伏企业（包括在东南亚投建的企业）对其输出光伏产品的意图。”
过去十多年里，中国光伏遭遇来自美国等国家设置的贸易壁垒，包括“双反”“201”“301”以及反规避调查等打压手段。在此背景下，中国光伏企业的全球化进程进一步加快，已经从“全球卖”向“全球造”的发展方向转变。
从全球出口范围来看，中国光伏产品出口市场结构整体呈现多元化趋势。中国光伏行业协会数据显示，2023年欧洲依然是最主要出口市场，约占总出口额的42%；亚洲占比从36%上升至40%。
从全球产能布局来看，目前中国大陆、东南亚是中国光伏企业最主要的产能分布基地，此外还包括已经正在布局的美国地区等。特别是在东南亚地区，如柬埔寨、马来西亚、泰国和越南，中国光伏企业已逐渐建立了海外制造基地，形成了相对完整的供应链。
中国机电产品进出口商会指出，美国近些年安装的光伏组件约四分之三来自东南亚，其中大部分是由中国光伏企业在当地建厂生产。
2022年3月，美方对来自越南、马来西亚、泰国和柬埔寨四国的光伏产品展开反规避调查，指控中国光伏组件制造商将其部分制造业务转移到东南亚以规避反倾销和反补贴关税；同年6月，美国政府对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南采购的光伏组件给予24个月的关税豁免。这一关税豁免期将于2024年6月到期。
尽管如此，中国光伏企业已有预期并提前布局。阿特斯方面在2024年5月上旬发布的投资者关系活动公告中称，美国对东南亚地区反规避豁免期即将到期，业内一直是有预期的，大多数头部企业提前布局了东南亚辅材产能或硅片产能来满足持续的豁免条件。因此，该政策豁免期结束后影响应该不大。
针对如何理解和应对美国贸易政策的变化，晶科能源方面表示：“相关政策存在不确定性，晶科也做了相应准备。公司在美国投资建设2GW组件工厂，对未来美国出货会有帮助。从历史来看，政策端的变化会反映到组件终端价格中，所以预判一方面今年美国的短期需求（增长）可能加速，另一方面由于美国本土产能相对不足，政策变化后美国市场组件价格可能会进一步上升。”
但值得一提的是，中国光伏企业可能还要面对来自美国的新一轮贸易阻击。
据报道，2024年4月，美国一些太阳能制造商已向美方提交了一份新的反倾销/反补贴税申请，要求对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的太阳能电池和电池板进行调查。
张森认为，目前这个“双反”调查还没有立案，未来可能将进一步影响中国在东南亚设厂的光伏企业。
阿特斯方面表示，关于东南亚“双反”问题，中国光伏企业应对“双反”已经是身经百战，从2010年开始就应对各种反倾销和反补贴调查。
为应对美国的贸易壁垒问题，中国光伏企业在2023年便纷纷宣布在美建厂，其中包括隆基绿能、晶科能源、晶澳科技、阿特斯、天合光能等。
截至2024年5月14日，商务部和外交部都对美方对华加征301关税进行了回应。
商务部新闻发言人指出，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正，反而一意孤行，一错再错。美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。
外交部发言人汪文斌在回答媒体记者提问时表示，包括电动汽车、锂电池、光伏产品在内的中国新能源产业的快速发展，建立在技术持续创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争基础之上，取得的领先地位是比较优势和市场规律共同作用的结果，而非来自所谓的“补贴”。“补贴补不出产业竞争力，保护也保不出真正强大的企业。中国新能源产业的快速发展，符合世界经济实现绿色转型的需要，有利于中国，有利于美国，也有利于世界。”
（编辑：董曙光 审核：吴可仲 校对：颜京宁）
