军民融合产业整合的最强音 军工院所改制

军民融合产业整合的最强音 军工院所改制
2018年07月06日 17:26 冰糖宝宝2018

作者:朱凯 军民融合专家 职业经理人

军民融合政策的实质和内核是社会装备科研、装备制造、装备生产、装备后勤等全装备周期要素与地方资源的一次全面融合、梳理、升华和创新。打破原有的运行机制,解放各种科研、生产、制造等要素,重新按照社会、集约化,效率优先、技术优先、发展优先,借助创业驱动、资本驱动、政策驱动、能力驱动,是军民融合事业做大、做好、做强的基础和前提条件。

从源头入手、从用户入手、从战斗力入手、从需求入手,目前的军改与惩治腐败,是我们强军的基础和必要条件,是改革的一声炮响,他给予这个时代、给予了军民融合必要的、也是最强的驱动力。也是中国军队面向未来所,华丽转生的一次蜕变!抓住装备生成的技术要素,抓住装备的人才要素,从军工科研院校入手,这是涉及体制、市场、养老、效率、创新低的全面改革和全面深化。

原则:

以事业编为突破口,大破大立,资源重组。

根据事业单位特点,面向市场,区别对待。

重点梳理军工科研院所的编制、资金来源、资产管理、财务会计。

意义:

优化资源配置、激发院所活力以及充分利用社会资源这三个方面。

优化资源配置:在研究所和工厂并存的模式下,行业内存在大量的重复性资产,研究所改制将使厂所间资产的合并重组成为可能,优化行业资源配置;

激发院所活力:军工科研院所需要进行改制,自主经营、自负盈亏,业绩的压力将有利于激发军工科研院所的活力。

充分利用社会资源:从军事强国美、俄、欧的军工发展历程看,资产证券化是军工行业共同的发展趋势,而我国军工行业资产证券化率低。改制后的军工科研院所能够进行上市融资(IPO或资产注入),充分利用社会资源。

军工科研院所改制是实现资产证券化的前提。资产证券化的前提是企业完成股份制改革;传统的军工科研院所受碍于其事业单位身份限制,无法进行股份制改革,也无法实现资产的证券化。军工科研院所改制成企业,是实现其资产证券化的前提。

改制完成后,核心军品资产证券化有望加速。

难点与阻力:

历史包袱重,人员结构和情况差异大,思想阻力大,如何平衡各方利益、制定相关法制保障和理清法人治理结构等等。

人员分流是基础和最大难点之一:改制过程中将涉及人员分流问题,让单位中每个人员尽其力、尽其才,提高工作效率。

养老保险:改制后事业单位实行社会化的养老模式,养老待遇将会降低,这直接关系到大部分人员的切身利益。

去行政化:由于行政级别证明社会地位,所有待遇都跟行政级别绑在一起;同时,由于多年来事业单位相当于政府机关,事业单位的干部与行政机关的干部可以随时畅通交流,甚至进行职位变动。去行政化必将触动事业单位中部分人员的利益。

军工科研院所改制面临所有权移交、编制转换、保密等问题。军工研究所改制是一项复杂而艰巨的任务。当前,军工研究所改制面对着众多错综复杂的问题。

阶段性进展:

事业单位的分类改制有望于2017年取得阶段性进展。根据2011年《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,5年内将在清理规范基础上完成事业单位分类,承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成,从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展。到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制。媒体报道,分类推进军工科研院所改制的配套政策已经上报。据《上海证券报》2016年1月15日报道,国防科工局起草的《分类推进事业单位改革中军工科研院所转制为企业配套政策》已呈报。《配套政策》围绕党的建设、人员分流、收入分配、社会保障、财政税收等方面制定了31条政策。

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