2021年2月，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》，提出了2021年新增专项债券重点支持的九大领域。其中，社会事业领域的教育方面包含了学前教育和职业教育，未提及义务教育。在多个省份专项债券资金申报要求中，都明确提出了专项债券资金不支持义务教育。
教育类项目大都是兼具公益性及收益性的，但为何专项债券资金不予支持义务教育呢？以下我们试图通过探究学前教育、职业教育与义务教育的不同，来剖析为何专项债券资金不支持用于义务教育。
一、学前教育、职业教育为什么能发专项债？
从公益性上来看，学前教育和职业教育、义务教育作为国民教育体系的重要组成部分，不仅对于我国人才培养具有重要意义，也对个人的发展十分重要，公益性不言而喻。
从项目收益性上来说，学前教育类项目能够产生的收入来源有保育教育费收入、伙食费、托管费等；职业教育类项目能够产生的收入来源有产教融合收入、住宿收入、技能培训收入、餐费收入、停车费收入、租金收入等。二者都具有较好的收益来源，能够实现收益与融资自求平衡。
因此，学前教育和职业教育均是典型的具有一定收益的公益性项目，能够达到收益与融资自求平衡的条件，符合专项债券申报要求。
二、义务教育为什么不能发专项债？
正常来说，义务教育收益与学前教育、职业教育收入来源基本相同，但自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育基本全面实现，实行“两免一补”政策，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。除此之外，义务教育阶段未进行职业技能培训，无法产生产教融合收入、技能培训收入等收入，故义务教育阶段可产生的偿债收入较少，主要是由地方公共财政支持，收益性不足。
因此义务教育不满足具有一定收益的公益性项目要求，项目也难以达到收益与融资自求平衡条件，故专项债券不支持义务教育。
如果义务教育需资金建设，可通过申请一般债券、财政预算资金、专项资金等予以支持。
