首先高碳能源占比较高，新型电力系统建设任务艰巨
当前，大多数发达国家提出碳中和目标时，经济发展已越过能源消费与碳排放峰值，而我国是全球少数以煤炭为主要能源的国家之一，2021年，煤炭在一次能源消费中占比为56.8%，且是工业的主要用能品种。鉴于我国能源资源禀赋特征和当前电力系统仍不完善，“十四五”期间煤炭需求会继续增长，碳减排压力较大。因此，我国经济发展仍处于能源需求和碳排放上升的阶段，实现“双碳”目标的难度远远高于其他国家。要如期完成碳达峰目标，我国需在“十四五”期间完成产业结构低碳化调整的同时，还要建立以清洁低碳、安全可控、灵活高效等为特征的新型电力系统。
“十四五”时期，我国新能源发电装机规模将保持增长态势，“三北”地区大规模风光基地、西南地区水电基地和东部沿海地区海上风电基地将大规模入网，迫切需要电力系统灵活性和智能性改造，加快储能技术的发展与商业化应用，解决可再生能源发电入网对电力系统稳定性和安全性的问题。但目前我国新型电力系统的技术成熟度和商业运用成本面临一些难题，涉及技术、体制机制等多方面因素。这是“十四五”期间构建新型电力系统需要着力解决的难题，也同时面临着深化能源体制改革的挑战。
其次 加快能源转型，做好碳达峰、碳中和的排头兵
化石能源消费是二氧化碳的主要排放源。实现“双碳”目标，最根本的问题是能源结构的调整与优化。
一是要稳定煤炭生产与消费，控制增长速度。“十四五”期间，重点稳定煤炭生产与消费。在总量控制的前提下，坚持高质量发展，实施产能置换，加快淘汰落后产能。实施煤炭产业基础再造工程，加快提升煤炭生产的绿色化、智能化水平，增加供给体系韧性，做好煤炭保底供应。推动煤炭上下游产业协同发展，做好煤炭生产总量与新增煤炭发电项目的同步控制。优化煤电布局规划，做好煤电、水电、风电、光电协同运行，加快煤电机组节能减排改造，全面实施煤电机组灵活性改造，优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力。逐步降低煤炭消费需求，重点抓好高耗煤行业的能源替代工作，大力推进节煤降耗，以清洁能源稳妥替代居民散烧煤。
二是推进清洁低碳能源发展，提高新能源装机有效利用。加快建设清洁低碳能源项目，推动发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，建设西南地区水电基地，稳步推进沿海核电建设，结合储能、氢能等新技术，建设以风光水、风光火等多能互补一体化项目为主的大型清洁能源基地。与此同时，适应可再生能源发电的特点，改变传统的电力生产供应方式，坚持集中式和分布式并举，清洁电力外送与就地消纳相结合，从供需两端优化清洁能源发展布局和利用方式；积极推进分布式可再生电力、热力、燃气等在用户侧的直接就近利用，因地制宜推动发展生物质、地热能、太阳能等非电利用方式，逐步降低终端煤炭和煤电比重。
三是推动源网荷储系统化建设，增强电力系统的灵活性，提升可再生能源规模化消纳能力。在电源侧，通过市场机制引入灵活性电源，全面提升系统调峰能力。在电网侧通过完善主网架，优化调度机制，提升电网输送能力。在用户侧，重点提高电力需求侧响应，鼓励综合能源服务等用能新模式新业态，充分挖掘系统可再生能源消纳潜力，鼓励智慧能源、多能互补等以智能化为特征的清洁能源新兴业态加速成长。
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