《罗马条约》60年，欧盟能否回到“合一”初心？_

作者：王义桅／秦朔朋友圈：qspyq2015

3月25日，意大利首都罗马召开欧盟领导人峰会，为欧盟未来发展确定方向。60年前，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国领导人，为实现欧洲永不再战、联合自强，在罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，被统称为《罗马条约》（Treaty of Rome），它是欧盟运转机制的最初基石。

第二次世界大战后，欧洲夹在美苏对峙之间，不愿成为“大西洋一边的殖民地”或“乌拉尔一边的卫星国”，但战争使得单个国家的实力和地位大大降低，只能通过联合，才能彰显自身影响力。1951年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡签订《欧洲煤钢联营条约》（《巴黎条约》），并于次年建立了欧洲煤钢共同体，成员国不用交纳关税即可直接取得煤和钢的生产资料。这是欧洲历史上第一个拥有超国家权限的机构。1957年3月25日，在欧洲煤钢共同体的基础上又签署了《罗马条约》。1967年，欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体等机构合并，统称欧共体，迈出了欧洲一体化的重要步骤。

弹指一挥间，当欧盟迎来庆祝《罗马条约》签署60周年之际，对欧盟生发出最大“离心力”的英国即将正式启动脱欧程序。即使是《罗马条约》签署地的意大利，政局也不乐观，极右翼政党“五星运动”可能成为第一大党，意大利甚至可能成为影响欧盟及欧元区稳定的“最大威胁”。欧盟正面临着凤凰涅槃、实现再生的重大挑战。

先后遭遇原教旨化、异化的挑战

和任何新生事物一样，欧共体（欧盟）自诞生之日便有其自身生命力。欧盟既是国际组织，又是地区一体化实践，经历了三阶段的演绎：

同化：即国际组织和地区一体化安排从理想到实践，从共识到机制，在融合中展示自身特质，获得现时代的合理性。正如“欧洲之父”让·莫内指出的，“没有人，一切皆无可能，但是没有体制，一切不可持续。”

异化：即国际组织或地区一体化机构发展过程中既有不断肯定自我的过程，也有不断否定自我的过程。只有战胜这种否定自我的趋向，才能获得现时代的合法性。让·莫内坦言：“欧洲从未存在，我们必须真诚地去创造欧洲。”欧盟目前遭遇再国家化危机，就是在与异化力量抗争。

原教旨化：和任何生命形式一样，国际组织一旦形成，都具有原教旨倾向，即不断否定对立面来肯定自身，以获得现时代的合目的性。让·莫内曾断言，当欧洲遇到危机时，总是会摆脱危机并变得更强。指的就是这种情形。

“但包括我在内的不少人认为，莫内太乐观了。”欧盟委员会前主席雅克·德洛尔这样感慨。作为欧元最初的设计者之一，也被视为欧元奠基人的他警告说，“人们必须时刻警惕，确保以更强者的姿态度过危机。”

欧盟成立以来，先后遭遇原教旨化、异化的挑战。原教旨化则是欧洲联邦的冲动。2005年欧洲宪法先后被荷兰、法国公投否决，直至2009年里斯本条约生效，否定了欧洲联邦的设想。欧洲一体化更多在“政府间主义”而非“超国家主义”意识形态下推进。异化就是反欧盟、反欧元的极右翼势力。近来在欧洲各国都在抬头，并直接考验荷兰、法国大选。

不再按照同一速度进行融合发展？

后英国时代的欧盟，如何同化？换言之，欧洲一体化的未来以何种目标为指向？这是当下欧洲最为关切的问题。

不久前，欧委会主席容克发布的“欧洲未来白皮书”，提出欧洲未来的5种可能性，让欧洲各国政府、议会和民众去探讨。这是我第一次从欧委会口中听到欧洲未来的巨大不确定性。白皮书提出了2015年欧盟的五种设想。一是“延续”：成员国将根据欧盟现有的路线，专注于实施和升级各项积极的改革议程；二是“只作为单一市场”：成员国无法在很多政策领域达成共识，只能专注于深化单一市场；三是“愿者多做”：欧盟将允许那些有意愿的成员国在一些特定领域深化一体化，如国防、内部安全、税收等；四是“少但高效”：欧盟将只专注于一些特定政策领域的一体化，撇开其他领域；五是“抱团做更多”：成员国将推进所有领域的一体化，共享更多权利、资源和决策。

欧盟未来白皮书，展示了“多速欧洲”恐怕是较为现实的选择，其设想欧盟成员国将不再按照同一速度进行融合发展。欧盟核心成员法国、德国、意大利、西班牙四国领导人表态支持建设一个“多速欧洲”，希望以此推动欧洲一体化建设继续向前。然而这却遭到2004年欧盟最大一次东扩所纳入的10个主要位于中东欧的新成员激烈反对，担心会成为欧盟“二等公民”，凸显欧盟内部核心－边缘国家的分裂。“团结”、“用一种声音说话”一直是欧盟的口号。如今，“多速欧洲”成为应对危机的无奈。

在白皮书中提出的“延续现状”“单一市场”“愿者多做”（即“多速欧洲”）“少但高效”“推进所有领域一体化”这五种设想中，东欧国家目前也仅止于反对“多速欧洲”。从官方表态来看，捷克和斯洛伐克倾向于维持现状；波兰和匈牙利倾向于“少但高效”设想，即只专注于一些特定政策领域的一体化，有效地做更少的事情，这意味着欧盟将向成员国部分放权。