来源:财经韬略
作者:韬略哥
下面是一张中国海关(不含港澳台)的“行政区划”地图,上面标出了海关总署下面的42个直属海关。
可以看出,42个海关的分布是不均匀的,广东省内“海关林立”,似乎多到了“看不清楚”的地步。为了让大家看清楚,再上一张“全国直属海关”的名录:
没错,广东省内竟然设立了7个直属海关,他们分别是:广州海关、深圳海关、拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关、湛江海关。
再看看其他省市,一般只有一个直属海关,拥有两个直属海关的只有浙江、福建、山东、辽宁、内蒙古。其中浙江等4省,是因为省内存在计划单列市(且为港口城市),所以分设了一个直属海关。内蒙是边境线太长,加上中苏边贸的因素,分设了一个直属海关。
如果按照上述省市的“待遇”,广东只用设立广州海关、深圳海关即可。但海关总署显然非常重视广东,在广东设立了唯一的“海关分署”(天津、上海只有“特派办”),由国家海关总署副署长兼任分署的主任。此外,还在广东设立了7个直属海关。海关分署的设立,主要是为了协调、监督7个直属海关的工作。
在7个直属海关里,竟然还出现了广州一个城市设立了两个直属海关的情况:广州海关和黄埔海关!
这仅仅是分支机构的设立情况,如果看人员分布就更加令人震撼。目前全国海关的工作人员不到6万人,其中大约2万人在广东。有公开资料说,全国海关超过40%的工作人员在广东。其中仅深圳海关,工作人员就占了全国海关系统工作人员的10%以上。
为什么国家在海关事务上这样重视广东?原因很简单,主要是三个:
第一,广东比邻港澳,海岸线漫长,容易出现走私大案;
第二,广东进出口贸易量长期占全国的三分之一,目前仍然占全国的四分之一,是中国对外贸易的核心省份。
第三,广东海关系统监管的一类口岸53个、二类口岸90个,分别占全国的21%和51%,这里实在太重要了。
对于这样一个超级外贸大省,显然不能只设立一两个直属海关,那样权力太集中,风险也太大了。把广东省切分为7个直属海关,在分权的同时可以相互制衡、监督,有利于廉政建设。
即便是这样切分之后,区内有的海关仍然工作量巨大。比如深圳海关(1997年之前叫九龙海关)目前监管的对外贸易量占全国的七分之一左右,超过很多省;深圳海关的工作人员,占全国海关的大约十分之一。
历史上,广东一直是中国对外贸易的前沿。从明朝中后期到1842年之前,甚至三次出现过“一口通商”的局面。所谓“一口通商”,就是关闭了其他省份的对外贸易,只通过广州进行对外贸易。正因为如此,才围绕着广州出现了澳门和香港。
1949年之后,由于西方国家的封锁,中国对外贸易再次出现了偏重广东、广州的情况,因为这里靠近港澳。这就是“广交会”出现的背景,也是后来四个经济特区三个设立在广东的原因。
可以这样说:过去500多年里,广州、澳门、香港和深圳的前赴后继、薪火相传,成就了今天广东对外贸易“超级大省”的独特地位。
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