国际组织对“中国制造2025”的质疑及启示

“中国制造2025”一经发布就引起国内外强烈反响，很多国际组织进行了跟踪研究。

我们发现，舆论导向从最开始的关注和肯定，逐步演变为误读和曲解，各种指责愈演愈烈。这些组织虽然对“中国制造2025”在加大研发投入、注重质量效益等方面给予充分肯定，但总体上仍以指责和曲解为主。表面上，这是对我国制造业发展战略的关注，实质上是利用话语霸权，对我国的制造业发展施加压力，甚至挑起外资企业的敌对不满情绪，降低我国制造业发展环境的吸引力。针对这种苗头性、倾向性的现象，需要我们高度警惕和积极应对。

国际组织主要观点

（一）质疑过度发挥政府作用，与市场化改革背道而驰

各国组织对“中国制造2025”相关扶持政策进行了大量解读，质疑我国政府对市场进行了严重干预，认为企业会跟随政府看得见的手，而不是市场那看不见的手。美国商会提出，中国很可能使用提供廉价资本和补贴等方法，优待国内企业，以实现“中国制造2025”的目标。欧盟商会报告中多次提到，中国主导行业发展的是政府而不是市场，这是十八届三中全会上承诺让市场起决定性作用之后的一次大退步。墨卡托中国研究中心认为，中国出台“中国制造2025”目的是政府系统干涉国内市场，以便有利于中国企业确立经济主导地位。并对在华企业提出了防止单向技术转移、在中国以外拓展业务等建议，甚至建议从国家层面出台应对策略，加强对我国产业政策与国际法的一致性审查等。

（二）质疑过分强调自主可控，很大程度上是进口替代

各国组织对目标进行了解读，认为“中国制造2025”最终要实现的是提高国产化率和自主可控水平，并逐步取代外资企业。美国商会提到，“中国制造2025”及相关计划把替代作为战略规则，《“中国制造2025”重点领域技术路线图》（绿皮书），设定了国内企业在战略性行业和技术方面的增长和市场份额目标。欧盟商会提出，“中国制造2025”在很大程度上是一个进口替代行动，正计划对信息技术产业的诸多领域进行“国有化”，用“安全可控”的自主研发技术来替代外资企业生产的产品。墨卡托中国研究中心认为，中国制造业和数字化的产业政策最终旨在实现技术追赶和进口替代，通过引导高技术企业、领军企业获得独立创新能力，在国内和更多国际市场上取代国外竞争对手。

（三）质疑过度扶持本土企业，对外资企业带来压力

各国机构提出，在“中国制造2025”实施过程中，我国会通过资质、认证等方式，限制外资企业在华的投资领域和发展规模，并预测外资企业在华发展空间会被压缩。美国商会指出，预设限制将会是国外投资进入“中国制造2025”产业或更广阔的中国经济的第一道屏障。欧美商会提出，从长期看，中国的市场准入空间将会收紧，并对欧洲企业造成直接冲击。墨卡托中国研究中心提出，中国高科技投资目的是挖空工业国家的技术领先地位等。德国墨卡托中国研究中心研究员龙信鑫认为，在中国政府的采购单中，国有自主品牌的产品越来越多，许多外国企业被排除在政府采购清单的名录之外。墨卡托中国研究所所长韩博天认为，在某些领域，外国企业以后会很难获得机会。英国《金融时报》建议，合资企业为了避免受到重大不利影响，要与中方合作伙伴及其政府部门进行频繁沟通。

（四）肯定了新理念与新思路，为外资带来巨大商机

当然，各国组织对“中国制造2025”也给予了肯定，可以概括为三个方面：一是认为发展方向适应制造业发展的新趋势。德国墨卡托中国研究中心认为，“中国制造2025”自上而下大力推进智能制造，体现出对未来产业变革方向与趋势的把握。二是认为强调研发投入体现了我国制造业发展的新理念。麦肯锡认为，制造业创新中心将会成为实现“中国制造2025”的加速器，成为中国制造协同创新网络的关键节点。欧盟商会指出，“中国制造2025”中对工业基础的重视值得赞赏，是政府自上而下的管理思维方式的转变，引导企业更加关注质量效率、科研创新和可持续发展等。三是认为以质量效益为中心符合我国制造业目前的发展状况，为其他国家企业带来机会。德国墨卡托中国研究中心研究员龙信鑫认为，德国和中国可以在“工业4.0”和“中国制造2025”两个计划和方案框架下，进行密切合作。德国《时代周报》认为，若能把握机会，德国将受益于这个未来的“工业超级大国”。

几点启示

各种研究评论中，无论是赞许还是质疑，都体现出各国对中国市场和中国制造的高度关注。为了更好地推进“中国制造2025”顺利实施，在此提几点启示。

一是保持战略定力，着力推进重点领域率先突破。欧美国家对“中国制造2025”的质疑，集中在一些行业关键核心技术上。可以发现，这些都是产业链条中附加值最高的环节，是产业竞争的制高点，如果这些技术不能得到突破，我们的产业将只能停留在低端层次，永远受制于人。因此，必须要继续深入推进制造强国建设，加快弥补制造业发展瓶颈和短板。至于对我国政府作用的质疑，我们认为，作为一个追赶型的国家，我们必须两手并举，在坚持市场主导地位的同时，更好地发挥政府作用，应对市场“失灵”。对于一些关键核心领域，要加强政府的指引，必要的时候要加大政府的财政投入，引导产业加快突破和发展壮大。

二是及时主动发声，创造有利于中国制造的国际舆论环境。可以发现，对他国发展政策的指责是发达国家的一贯做法，目的就是为本国制造业发展创造良好的环境。在这方面我们应对经验较少，必须认真对待并及时总结，以降低对我国制造业发展的不利影响。一方面，要及时澄清客观事实，发挥好第三方智库和知名学者的作用，对恶意攻击我国制造业政策、肆意放大我国制造业局部缺点的言论，要及时予以驳斥，防止其扰乱视听。另一方面，要加强学习各国在扶持本土企业的做法，加强对国外相关政策的及时分析和解读，为营造我国制造业发展环境、增加贸易谈判筹码等做好储备。

三是深化开放合作，提升制造业国际化发展水平。历史实践证明，产业要发展壮大，更高水平的对外开放是必由之路。在推进“中国制造2025”过程中，要继续加强国际双边、多边之间的交流和合作，提高制造业国际化发展水平。针对我国产业薄弱环节，吸引针对性强的高端研发企业和技术人才，提升引入外资的质量，共享我国发展改革的红利。加大对优质制造企业和资本的“引进来”，通过给予公平的政策保障，推进项目和资本落地，用实际行动打消国外企业疑虑。

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