中国社科院财政税收研究中心课题组日前发布的《中国政府资产负债表2017》显示，2010年至2015年，即使计入社保基金缺口的参考值，我国政府净资产(资产减负债)与GDP的比平均也在80%以上，波动区间为40万亿元至60万亿元之间。中国总资产完全可以覆盖总负债且还有较大的空间。
报告执笔人汤林闽强调说，政府资产负债表对于中国意义重大，无论是从考量财政风险的角度，准确把握政策优化的角度，还是从体制改革的角度，加强和深化对政府资产负债表的集中研究势在必行。
该项目组探索设计了中国政府资产负债表的框架体系，将中国政府资产分为财力性资产和服务性资产。财力性资产包括国有经济、资源性资产，占到了总资产的70%，表明中国政府财力具有较强的灵活性；服务性资产约占总资产的30%，包括金融资产、固定资产、存货和无形资产等。负债包括直接显性负债，或有和隐性负债。
报告指出，中国政府总资产中，财力性资产占据主要地位，2015年约占70%，服务型资产约占30%，可见中国政府财力具有较强的灵活性。
政府资产长期稳定
在政府资产方面，2010年至2015年，中国政府总资产都在百万亿元以上的水平，2015年超过125万亿元，与当年中国GDP的比值超过180%。平均来看，中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP，表明中国政府掌握着规模巨大的资源。
与2014年首次发布的结果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平，体现了政府资产长期稳定的发展趋势。
在财力性资产中，资源性资产从占主要份额变成和国有经济大致平衡，国有经济稍占优势。同时，国有经济的内部格局比较稳定，企业的国有净资产基本维持80%以上的占比，金融机构的国有净资产则相对较少。
政府负债规模增长较快
在政府负债方面，2010年至2015年，如果计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元；如果不计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元，5年间分别增长了约70%和约100%，说明政府负债规模增长较快。与首次发布的结果相比，地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多，分别增长约90%、80%和50%。
中国社会科学院财政税收研究中心特约研究员汤林闽表示，我们在关注政府债务风险的时候不仅仅要考虑政府本身，还必须同时考虑政府资产。通过负债形成资产，投入经济建设，为国民经济的发展提供了非常良好的条件，促进了经济的发展。反过来也对财政具有推动力，从而提高政府的能力，对于负债本身起到支撑的作用。但是目前我们很多的政府资产还是属于沉睡，甚至是失联这样的状态。
中国政府债务风险总体可控
报告还显示，在政府净资产方面，2010年至2015年，若计入社保基金缺口的参考值，政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元，与GDP的比平均在80%以上；若不计入社保基金缺口的参考值，政府净资产的规模区间为50万亿元至60万亿元，与GDP的比平均在100%左右，即大致与GDP持平。
报告认为，与首次发布结果相比，无论是否计入社保基金缺口的参考值，中国政府净资产值的变化幅度均类似，这表明中国政府净资产值有较强的灵活性。
报告认为，即使按最大可能负债计算，中国政府净资产规模依然巨大，这意味着中国政府债务风险总体可控，只需审慎处理，注意防范局部风险，就能有效应对债务风险。
来源：中国财经报
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