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特朗普政府向贸易伙伴挥动关税大棒的核心目标之一，是将制造业产能迁回美国本土——即便以短期市场动荡和经济阵痛为代价。但对于在新贸易计划中承受49%最高关税的柬埔寨而言，美国的这一愿景注定落空。代表美国零售制造业利益的贸易团体指出，尽管49%的关税税率将给本就处于全球收入底层的柬埔寨工厂和工人带来生存危机，但相关产业绝不会因此回流美国。