狠抓“三强化”　提升“三能力”　确保财政支农资金规范运行|支农_新浪财经

转自：农民日报

　　近年来，宁夏农业农村厅紧盯财政支农资金管理弱项，整体统筹抓推进，聚焦重点补短板，财政支农资金管理取得明显成效。2023年，中央财政支农转移支付资金4个大专项被农业农村部评为“优秀”等次，多次获得宁夏会计、审计工作先进集体等荣誉。

　　一、强化源头管控，提升资金科学配置能力

　　一是细化项目研究储备。坚持集中财力办大事，将有限的资金用在刀刃上，紧盯农业农村部和自治区确定的“三农”重要领域、重点工程、重大项目，建立可持续滚动项目库，根据政策变化、实施条件和实施效果实行财政支农资金动态调整，做到有序进出。今年截至目前，共谋划储备重大项目347个，计划投资422.1亿元，同比分别增长14%和10.1%，撬动各类社会资本投资近330亿元。二是提升项目论证质量。严格落实“过紧日子”要求，强化预算管理刚性约束，严控效益发挥不明显、绩效考核评分较低的项目支出，进一步增强财政支出的精准性、有效性。加大政府投资类项目审核力度，建立“负面清单”，对项目的可行性、必要性等重点内容进行论证评审，聘请专家或第三方专业机构进行评估或提级论证，全面提升入库质量，确保项目落实、落地，顺利实施。三是压实压紧工作责任。按照“谁主管、谁负责，谁立项、谁负责”的原则，落实项目执行片区包抓机制和县级党委农村工作领导小组牵头抓总作用，制定印发项目库建设管理指南和指导手册，督导各市（县、区）、行业部门和建设单位合理安排工期，确保项目按时竣工验收、决算审计，推动项目有序化进行、规范化实施，做到预算管理“心中有数”，助推三农“手中有招”。

　　二、强化过程监督，提升资金监管能力

　　一是坚持日常监管与重点监督相结合。紧扣“废改立”，突出“管长远”，修订完善了农业农村系统《项目支出预算管理办法》《政府采购管理办法》等9项制度，落实落细工作职责，细化预算管理、内部审计、资产管理等工作流程，将106项廉政风险点、防控措施和具体责任人挂牌公示，主动接受群众监督。针对涉农领域项目数量多、涉及面广、资金量大、实施周期长等特点，采取随机抽点、交叉互评等形式，查找管理漏洞、督促规范履职，持续提升财政支农项目工作质量。二是坚持专项检查与审计整改相结合。启动实施财政支农资金“监管提升年”行动，制定《农业农村领域作风和腐败问题专项整治实施方案》，建立协同监管机制，对重点项目和重点县（市、区）进行专项检查，构筑了纵向到底、横向到边的立体监督网，及时堵塞监管漏洞。充分发挥内审工作“经济体检”优势、巡视巡察“政治监督”权威，建立了“内审先行、巡察跟进”贯通协同的监管工作机制。与自治区审计厅签订《共同推动农业农村系统内部审计工作高质量发展的合作框架协议》，建立信息共享、定期会商、跟踪审计3项机制，结合财政部宁夏监管局、国家审计署西安特派办审计发现的问题，对强农惠农政策落实情况进行“会诊把脉”，举一反三抓好涉农资金审计问题整改，形成权责明晰、有效制衡、齐抓共管的良好局面。三是坚持线上监测与线下监管相结合。率先在全国农业农村领域建立“财政支农资金管理系统”，整合预算编审、项目储备等10个功能模块，抓取市县财务数据形成统一分析图表，构建财务管理驾驶舱，实时监控资金动向，及时跟进转移支付金额大、支出进度较慢、支出方向存疑的项目，一竿子插到底下沉核实，形成职责清晰明确、流程规范高效、风险可防可控的工作格局。

　　三、强化绩效管理，提升项目执行能力

　　一是健全管理机制。牢固树立“重绩效、强管理”的理念，打好“管流程、建机制、强应用”组合拳，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。改变以往按照预算主管单位安排绩效管理工作的模式，转向由预算主管单位牵头、项目归口管理处（局）主管的方式开展预算绩效管理工作，坚持“资金与任务相匹配、任务与绩效相匹配”，把绩效管理制度建设贯穿“事前评估、事中监控、事后评价”工作全过程，不断提高制度执行力，用制度管人管事管权，全面提升涉农资金预算管理水平和政策实施效果。二是精确监控绩效。结合“农业转移支付”“宁夏财政支农资金管理系统”等平台，采取“线上调度+线下督导”相结合的方式，对中央和自治区支农项目预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，紧盯项目预算执行、组织实施、资金管理等情况，加强调度研判，及时发现项目执行和资金使用过程中的问题和偏差，以动态监控督促项目单位加强财政资金管理，确保绩效目标如期实现。三是注重结果运用。根据行业自评和第三方会计师事务所的评价结果，对绩效评价结果“优、良、差”项目进行通报，强化预算绩效评价对项目结果的正向反馈作用。将绩效评价结果作为分配财政支农项目资金的重要因素，与项目立项、资金分配实质性挂钩，对“优”的项目加大支持力度，对“差”的项目一票否决，打造绩效管理闭环。