十二条“严禁”出台，教育减负就是要动真格|基础教育_新浪财经

胡欣红

教育部办公厅近日发布《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，明确了“三项规范整治重点”和“十二条负面清单”，要求重点规范整治安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范等三方面问题，包括以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息、利用节假日寒暑假组织学生集体补课、义务教育阶段学校组织以选拔生源为目的的各类考试等。

基础教育不仅直接关乎个体的发展，在教育强国建设中也具有奠基性的作用。经过长期的努力，我国的基础教育取得了突出成就，但在升学、绩效和功利主义等错误片面教育价值观诱导下，各地基础教育管理一定程度上出现了育人方向偏差、制度不健全、规范乏力、管理失序等状况。这些乱象导致基础教育出现“内卷”，一些师生陷入恶性竞争，身心疲惫。

在此背景下，十二条“严禁”再次重申底线，引发舆论热议。尤其是广大师生，对于其中的减负举措更是充满期待，盼望着能马上贯彻施行。实施清单管理，可为学校办学治校立标尺、明规矩，有效推动办学治校遵循规律、遵守规则。

教育部要求各地即日起启动实施，完善细化好负面清单，全面自查整改，还将通过跨市县交叉调研、责任督学进校、专业力量视导等方式，进一步推动落实规范管理要求。教育部将适时开展评估，反馈和通报存在的问题。此外，教育部还将建立监督曝光机制和声誉评价制度。具体而言，各地教育行政部门要畅通并公布规范办学举报电话、邮箱、网络平台等受理渠道，广泛接受学生家长、人大代表、政协委员和社会各界对学校办学行为的监督。建立曝光台，对经查证属实的学校违法违规办学行为进行公开通报批评。这一系列配套举措，彰显了教育部推进规范管理的决心和态度。

同时也要看到，清理整治各种功利化短视化教育行为，不能止于上述常规措施，还必须进一步动真格出实招。众所周知，教育评价是整个教育发展的“牛鼻子”，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出“三不得一严禁”的要求，即不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。这些表述触及了基础教育的痛点，但由于种种因素限制，《方案》如何破局，值得深思。

此外，加班加点和节假日补课等教育乱象之所以屡禁不绝，也与问责追责不力有关。虽然三令五申禁止，但即便顶风作案被举报，大多只是曝光警告而已，缺乏应有的震慑力。要想令行禁止，必须强化对教育部门和中小学幼儿园的问责制度。对学校办学行为监督管理不力、履职尽责不到位的，上级教育行政部门应予以严格督办问责；中小学幼儿园有违法违规办学行为，要依法依规惩处，并对责任主体严肃追责。

基础教育规范管理是一项长期性、系统性的工程，很难一蹴而就，需要常抓不懈、群策群力、综合施策。久久为功，才能构建起良好的长效机制，可谓任重而道远。