商南“2224”工作法高效推进耕地复耕复种|统一_新浪财经

来源：环球网

陕西省商洛市商南县探索推行“2224”工作法，深入推进撂荒地整治和复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。目前，全县承诺耕种3816个图斑10269亩已全部通过省级举证审核，在全市率先实现“双清零”。

成立“2大主体”，破解谁来种地问题。成立种粮合作社，以商南县道德农机合作社为龙头，成立4个农作物种植农民专业合作分社，按照“统一管理、统一培训、统一生产、统一经营、统一销售”发展思路，走集约化经营模式。县级总社和4个分社接受委托代种、流转耕种累计达1200余亩，为全县8000余亩耕地提供机械化耕种作业，实现种粮效率、效益双提升。成立蔬菜公司，持续扩大商南供港蔬菜金字招牌影响力，依托陕西好璟佳园实业有限公司专业的蔬菜种植经验，成立蔬菜种植公司，按照统一种植品种、统一技术指导、统一收购标准、统一保底收购“四统一”模式，在十里坪镇种植春季土豆2700亩，待土豆收获后，二茬继续种植秋甘蓝、萝卜等蔬菜；在试马镇发展供港蔬菜基地280亩，新建标准化示范种植大棚44个、育苗大棚1个、养殖棚6个，预计年综合收入1000余万元，利润200万元，带动周边群众40人实现就近就业。

开展“2大行动”，夯实土地复种基底。开展政策宣讲行动。根据《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，制定印发《关于严禁耕地撂荒和加强粮食生产的告知书》3000多份，县、镇、村三级干部2000多人次入户宣讲保护耕地、守护粮食安全相关政策法规，向群众宣传种地享受的补贴政策等，群众种地积极性、主动性显著增强。开展摸清承诺行动。按照“村有清单、镇（办）有台账、县有总账”要求，开展“拉网式”+“地毯式”大排查，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账，并进行动态管理，切实为撂荒地整治和耕地恢复工作“摸清底数”。在此基础上，由村组牵头，动员有意愿种地的群众累计签订耕种承诺书5800余份、委托耕种承诺书2200份。

实施“2大创新”，激发群众种地热情。在政策支持上创新。在群众自愿的前提下，以不改变土地承包经营关系为基础，结合高标准农田建设、土地整治和第二轮土地承包到期后再延长30年试点等政策规定，通过土地流转、置换田块、代耕代种等方式，因地制宜实行“小田并大田”，将分属不同农户的小田、碎田整合到一起便于机耕机种机收，形成“承包权不变、经营权连片”新模式，进一步提升土地产出效益，促进粮食“量”“质”双提升，增强农村发展活力。在种粮补贴上创新。按照“谁种植、补贴谁、谁受益”原则，对土地实际种植者实行精准补贴，根据相关规定和实际耕种亩数，发放对应的种粮补贴和地力提升补贴，通过“少种少补、多种多补、谁种给谁补”方式，确保补贴精准发放到每一位实际耕种人，充分激发群众种地积极性，增强种地意愿。

强化“4大保障”，推动复种走深走实。强化政策保障。制定《商南县深入开展耕地恢复保障粮食安全工作方案》和具体实施细则，县财政每年设立专项资金预算300万元，对种粮合作社、集体经济组织、种粮大户、蔬菜公司等经营主体利用撂荒地开展粮油、蔬菜生产，按照一年两季，每季每亩补助不低于150元的标准进行奖补，推动实现“以补促种”。强化托底保障。引导金融机构加大产品创新和融资服务力度，对种粮合作社等经营主体种植的粮油作物和蔬菜，不论面积大小，均足额购买农业保险，增强群众种地的抗风险能力，推动实现“以保促种”。强化设施保障。大力开展耕地“宜机化”改造，配套完善输配电、田间道路、农田水利、农田防护等基础设施，特别是对集中连片规模耕地优先筹措资金建设机耕道路，确保拖拉机、播种机、收获机等机械能到田地里开展机械化作业。同时，加大对种粮专业合作社、种植大户等新建粮食烘干、存储、物流等设施的支持力度，盘活闲置资产，把老学校、老粮站、旧村部改造成粮食收储设施，为种地提供“硬支撑”。强化人才保障。成立10支农业专业技术服务队，深入田间地头开展精准式农田技术服务，逐村分析、逐地研判，不断提升农民专业化水平。对有志于从事农业生产的群众，由县人社局、农业农村局等单位常态化开展新型职业农民和农机手培训，切实为撂荒地整治和复耕复种提供人才保障。