推广服务用券，支持“借船出海”，上海新政助力企业开拓市场_新浪财经

在扩大内需、提振消费被置于政府经济工作首位的同时，服务业的重要性也越来越凸显。

3月17日，聚焦“稳增长、促就业、扩消费”带动能力强的服务业重点领域，上海印发《上海市促进服务业创新发展若干措施》（下称《若干措施》）的通知，培育经济新动能，营造创新发展优质生态。

《若干措施》从强化服务经济主引擎作用，培育服务业发展新动能，激活消费促进服务业提质扩容，营造服务业发展优质生态四个方面，提出了31项具体任务，每项任务都明确了责任单位和实施路径。其中的不少新提法释放出明确信号。

推广服务用券

为了拓展市场空间，《若干措施》提出，推广服务用券。包括支持科技企业及创新主体申请科技创新券，支持浦东新区、静安区、徐汇区、虹桥国际中央商务区等发放专业服务券、新质服务券等，鼓励更多区域复制推广。

这些服务用券，将如消费券一样，可用于相应采购服务项目的抵扣，有望同时对企业的创新投入和服务业增长起到撬动作用。

2024年，上海市静安区、浦东新区等区域就已开始了专业服务券的相关探索。其中，静安区主要针对各类独角兽企业、高新技术企业等创新主体，其专业服务券则用于支持创新主体向“静安区服务创新主体机构名单”（下称“名单”）内机构采购服务。

根据《关于开展2024年度静安区专业服务券申领工作的通知》，创新主体联合“名单”内机构可申领专业服务券。每家专业服务机构年度可兑换的专业服务券总额度不超过50万元。向创新主体发放专业服务券额度，用于向“名单”内机构购买服务并抵扣相应合同金额，金额不高于合同的30%。

浦东新区于2024年底发布的《第一批专业服务券申报指南》显示，专业服务券主要用于资助企业采购法律、会计审计、咨询调查、检验检测认证、广告、人力资源、物流及供应链、知识产权、信用、绿色低碳、金融科技、设计等专业服务。企业可按照专业服务合同实际支付金额的30%（最高不超过30万元），申请服务券资助。

浦东新区服务券所资助的企业，既包括“三大先导产业”“四个新赛道”“六大硬核”以及“五个中心”建设等领域的企业，也包括对引领区和自贸区建设、区域经济社会发展具有较大贡献度，具有较强行业引领性、示范性、带动性，经济增速较快、成长潜力较大的企业，还有在各类融资、筹备上市、并购重组、境外投资等工作中采购专业服务的企业等。

今年1月底，徐汇区首次提出设立“新质服务券”。根据《徐汇区关于推动专业服务业高质量发展的若干意见》，当地鼓励各类创新主体申请徐汇“新质服务券”，用于采购人力资源服务、广告、咨询与调查、质检技术服务、法律服务、知识产权服务、工程设计等专业服务。可给予创新主体每年最高不超过30万元的补贴，每家专业服务机构年度可兑换的“新质服务券”总额度不超过50万元。

根据《若干措施》，上述服务用券的尝试将在更多区域复制推广，从而帮助科技创新和服务类企业持续拓展市场空间。

支持“借船出海”

随着全球经济格局的深刻变化和中国经济结构的转型升级，国际化已成为中国企业突破国内市场瓶颈、获取全球资源、提升品牌影响力的关键路径。

为了顺应中企“出海”趋势，此次发布的《若干措施》提出，鼓励拓展国际业务。具体包括，支持本土企业通过兼并收购、联营合作等方式“借船出海”，加快构建国际服务网络，按照规定给予扶持。支持专业服务机构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务。

今年1月15日，工业和信息化部发布《关于开展中小企业出海服务专项行动的通知》提到了“发挥港澳国际化服务机构资源能力优势，帮助中小企业‘借船出海’”。此前，业内也多有”抱团出海”的说法，而此次上海不仅提出了“借船出海”的方式，还明确将按照规定给予扶持，并将支持专业服务机构“伴随出海”，强调了中企“出海”过程中专业服务的重要性。

在全球不确定性加剧的当下，为了保障中企“走出去”并降低融资成本，《若干措施》还提出，试点设立专业服务机构“海外投资风险基金”和“海外投资损失准备金”制度。

开发邮轮和谷子经济

提振消费，尤其是服务消费的一大关键在于扩大和优化供给。

为了扩大高品质多元化供给，《若干措施》提出支持文旅商体展融合。比如，放大“票根经济”效应，凭票据享受公共交通、购物等优惠。支持邮轮服务消费，根据邮轮航线航次、停靠天数等按照规定给予奖励。搭建文旅商体展一站式承载平台，实现资源联动、服务联推、信息联通。在一定年限内，支持符合条件的存量低效商业、商务楼宇用途转换为酒店。

在打造消费新场景上，《若干措施》还强调，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。鼓励跨境电商、即时配送等新业态发展。支持企业创新打造“旅游+”“体育+”等融合性服务消费场景。

3月10日，自2024年1月1日首航以来，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”已完成第100个具有里程碑意义的商业运营航次，服务超过35万国内外旅客。3月16日，德国AIDA邮轮公司旗下“阿依达·星辰号”和皇家加勒比的“海洋光谱号”靠泊上海吴淞口国际邮轮港，两艘大型国际邮轮共带来近4800名外籍游客入境。这也是上海吴淞口国际邮轮港自2011年开港以来创造的单日入境外籍游客数的最高纪录。

另据艾媒咨询数据，2024年中国“谷子”经济（游戏、动漫等IP的周边商品经济）市场规模1689亿元，预计2029年有望达3089亿元。作为国际消费中心城市，上海是中国二次元“浓度最高”的城市之一，也孕育出了米哈游、哔哩哔哩等动漫游戏企业。

上海社会科学院信息研究所科技创新研究室主任王兴全近期接受采访时表示，当前，上海二次元产业快速发展，无论是“谷子经济”，还是二次元游戏产业、二次元活动等都呈现出繁荣火热的态势，正在成为上海吸引年轻流量、活跃城市氛围、创新文化类型、实现城市更新的一种特殊方式。

(本文来自第一财经)