数读检察答卷里的国计民生|检察机关_新浪财经

转自：法治日报

□ 本报记者董凡超　　2024年，全国检察机关共办理各类案件409.9万件，其中刑事检察347.1万件，民事检察28.2万件，行政检察19.5万件，公益诉讼检察15.1万件……前不久，最高人民检察院发布2024年“四大检察”工作白皮书，客观呈现了一年来检察机关坚守法律监督宪法定位，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职责的新进展、新特点、新成效。　　刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察所构成的“四大检察”，是新时代检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作进一步创新发展的基本格局。　　“‘四大检察’工作白皮书，既是检察机关持续坚持检察为民、不断满足人民群众对美好生活向往的检察答卷，也是以‘高质效办好每一个案件’的扎实行动、‘努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义’的履职答卷。”最高人民检察院检察委员会副部级专职委员史卫忠表示。

深化适用认罪认罚从宽制度

　　“《刑事检察工作白皮书（2024）》从坚定维护国家安全和社会大局稳定、加强民生司法保障、服务保障经济社会高质量发展、助力坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战、加强诉讼监督维护执法司法公正五个方面呈现了2024年刑事检察工作新进展新成效。”最高检检委会委员、普通犯罪检察厅厅长侯亚辉介绍说。　　2024年，全国检察机关起诉严重暴力犯罪6.03万人，占比从十年前的7%降至3.7%。近五年来判处三年（含）有期徒刑以下刑罚保持在82%以上，轻微犯罪是主要犯罪类型。数据的背后是人民群众获得感幸福感安全感不断提升，社会治安总体良好。　　据侯亚辉介绍，当前刑事检察办案主要呈现出审查逮捕、审查起诉办案质效进一步提升，认罪认罚从宽制度深化适用，立案监督、侦查活动监督、审判监督持续加大力度等六个特点。　　过去一年，检察机关准确把握逮捕强制措施的证据条件、刑罚条件和必要性条件，开展羁押必要性审查44422件次，提出变更建议或者直接变更24660件次，防止“一押到底”。认罪认罚从宽制度适用率86.9%。认罪认罚案件一审服判率96.9%，最大限度教育感化犯罪嫌疑人，促进社会治理成效明显。立案监督97871件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见91281件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6530件，对刑事审判活动违法情形共提出监督意见9613件，法院采纳9506件，采纳率98.5%（含积存）。

民事检察监督案件类型多样

　　《民事检察工作白皮书（2024）》显示，2024年全国检察机关共受理各类民事检察案件28万余件，民事检察监督规模总体保持平稳。各类案件数量占比趋于优化，各级民事检察部门逐渐形成各有侧重、密切配合、一体履职的民事检察监督格局。　　“我们重视民事生效裁判监督，抗诉和再审检察建议更加有力；重视深层次违法监督，民事审判、执行活动监督更加精准；注重坚持支持定位和必要性原则，对特定群体的民事支持起诉更加有效；注重监督惩治虚假诉讼，监督效果进一步显现。”最高检民事检察厅厅长蓝向东表示。　　关于聚焦深层次违法监督，蓝向东进一步进行了阐述。监督的案件类型更加多样，如检察机关持续加大对虚假诉讼的打击力度，研究破解制约虚假诉讼有效监督的机制性障碍，依法加强对新领域虚假诉讼监督；监督质效保持较高水准，如2024年全国检察机关共受理民事生效裁判监督案件83703件，提出监督意见11593件，占法院审结生效裁判监督案件数的93%；更加充分体现全流程监督、有效监督，做实民事检察对民事审判活动的监督，形成检察机关对立案、保全、调解、送达等全过程监督，促进规范民事审判活动、公正司法。　　《法治日报》记者注意到，《民事检察工作白皮书（2024）》介绍了2024年民事检察“不折不扣贯彻落实党中央决策部署”“更加有力保障民生”“更加严格依法办案维护公平正义”等工作成效。　　蓝向东以案例来作说明。如江西修水县某汽车销售公司与冷某利买卖合同纠纷案中，汽车销售公司未认真审查汽车相关资料，将“二手车”以新车形式售卖给消费者冷某利，侵犯了消费者的知情权和选择权，构成“不作为消费欺诈”，最高检依法查明事实并向最高人民法院提出抗诉，获最高法改判支持。

稳妥推进行政违法行为监督

　　在介绍《行政检察工作白皮书（2024）》时，最高检检委会委员、行政检察厅厅长张相军用一组数据来说明过去一年行政检察工作取得的成效：办理行政诉讼监督案件、行刑反向衔接案件19.5万件，办理行政违法行为监督案件提出检察建议1.7万件，行政检察监督各项职能更加全面、协调、充分发展。针对行政诉讼、行政执法和执行活动存在的问题，检察机关以抗诉、检察建议、检察意见等方式提出监督意见18.2万件，同比上升4.6%。　　“行政生效裁判监督更加有力有效，行政审判活动监督持续做实，行政执行活动监督更加精准，行刑反向衔接力度加大、规范推进，行政违法行为监督稳妥推进。”在谈到行政检察监督案件的特点时，张相军从五个方面进行了介绍。　　2024年11月，全国人大常委会首次听取和审议最高检行政检察专项工作报告。　　“这充分体现了对行政检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。”张相军表示，检察机关以专项工作报告为契机，加强和改进行政检察工作并取得了良好成效——围绕促进公正司法，强化行政诉讼监督，最高检加强对重大疑难复杂案件的领办和对下指导，部署开展为期两年的“全国检察机关高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”；围绕促进依法行政，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督，最高检制定《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，依法规范推进行刑反向衔接；围绕以行政检察力量服务经济社会高质量发展，检察机关加大涉企行政诉讼和执行监督力度，全年共办理涉企行政检察监督案件2.5万件，为国家和企业挽回经济损失5亿余元。　　“我们将坚持以行政诉讼监督为重心，统筹推进行政违法行为监督和行刑反向衔接，高质效履行行政检察职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。”张相军表示。

公益诉讼以质效优先为导向

　　2024年是党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”十周年。　　“《公益诉讼检察工作白皮书（2024）》既全面展现公益诉讼检察与国计民生息息相关的紧密联系，也重点突出公益诉讼检察与进一步全面深化改革的契合点。”最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春介绍说。　　数据显示，2024年，全国检察机关共办理公益诉讼案件151270件，制发检察建议93151件，提起诉讼9409件。　　徐向春解释说，立案总数同比下降，办案规模更加注重有质量的数量，在质效优先导向下确保稳健；审前阶段监督行政机关依法履职，检察建议整改率超过98%，以更高效率、更低成本争取最佳司法效果；公益法律监督更有刚性，在整体办案规模下降的情况下，行政公益诉讼起诉数呈上升趋势，对于检察建议发出后没有得到及时整改的案件，以“诉”的确认推进公益保护。　　《公益诉讼检察工作白皮书（2024）》还全面展现了检察机关立足公益诉讼检察职能，深入推进各领域公益保护取得的新成效。　　“我们围绕食药、就业、社保、养老等民生热点问题，以及妇女、老年人、残疾人、未成年人等特定群体权益保护，加大公益诉讼办案力度。”徐向春介绍说，例如，山西省太原市检察院针对无堂食外卖食品安全隐患问题，督促市场监管部门检查各类供餐主体1188家，整改问题420个，责成平台下线经营126家。　　“2025年，我们将以检察公益诉讼专门立法为牵引，持续深化落实党的二十大关于‘完善公益诉讼制度’的部署要求，高质效办好每一个公益诉讼案件，更好服务‘国之大者’和‘民心所盼’。”徐向春说。