检政企联动，危桥按期拆除|铁路_新浪财经

　　【基本案情】　京广铁路是国家一级客货共线的中国铁路网中轴，日通行列车约240对，是国家铁路网“三纵三横”主要干线，贯穿北京至广东6个省（市），是运输最繁忙的干线铁路。京广铁路K1850+447处公跨铁桥梁（位于湖南省永兴县马田镇，下称“马田圩桥”）上跨京广铁路，也是公路交通大动脉107国道主干线的重要桥梁。该桥建于1989年，因长期缺乏管理维护，桥台及T梁均出现裂缝，且桥台下沉、桥面露筋起壳外鼓，2022年7月被鉴定为四类危桥，有引发桥梁坍塌、铁路交通安全事故的重大风险。2023年8月，中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）将该危桥纳入第一批铁路重大事故隐患，要求拆除重建。

　　2023年11月，广州铁路监督管理局（下称“广铁监管局”）发函至湖南省郴州市政府和中国铁路广州局集团有限公司，要求尽快采取措施整治马田圩桥隐患，并将该线索移送衡阳铁路运输检察院（下称“衡阳铁检院”）。衡阳铁检院通过现场勘验、调阅相关资料、询问相关人员和参加现场会等方式初步查明，马田圩桥确实存在安全隐患，严重危及京广铁路运行安全和107国道道路交通安全。广铁监管局已经对危桥整治工作挂牌督办，并联合湖南省交通运输厅召开协调会，明确通过拆除重建方式消除马田圩桥重大安全隐患，由地方政府负责桥梁拆除重建并承担相应费用，铁路单位做好支持配合工作。然而，截至2024年7月中旬，施工单位仍未提报施工方案、未申请开工手续，未与工务、电务、车务等铁路单位签订涉铁路施工安全协议、代管协议，涉铁路杆线未搬迁，桥梁拆除工作仍未实质开展，极有可能无法按期拆除。

　　另外，施工单位在前期施工准备中发现，马田圩桥处于恶化为五类危桥阶段，及时消除其重大安全隐患具有紧迫性、必要性。对此，衡阳铁检院报请湖南省检察院指定管辖后，成立专案组，立即对永兴县交通运输局以行政公益诉讼立案。

　　为尽快推动危桥拆除工作实质开展，衡阳铁检院将调查、立案情况通报广铁监管局，促成广铁监管局联合湖南省交通运输厅于2024年7月25日第二次召开协调推进会。会议再次明确各方职责，要求主动接受检察公益诉讼监督，并将危桥拆除期限延至2024年10月31日。衡阳铁检院对各方履职情况同步跟进监督，并发函至衡阳工务段，建议其牵头铁路各单位完成涉铁路施工配合工作；同时组织地方相关职能部门及铁路单位，会同施工单位多次召开磋商会，明确各自权责和时限，督促各单位联合开展涉铁路施工的现场调查和现场交底工作。

　　截至2024年8月中旬，因涉铁路施工安全协议仍未签订，桥梁管线中发现有国防光缆需要迁改，危桥拆除工期受阻，永兴县交通运输局发函请求检察机关支持。对此，衡阳铁检院多次协调铁路各单位就涉铁路施工配合工作达成一致意见并签订涉铁路施工安全协议。该院还联合长沙军事检察院督促相关军事管理单位配合地方政府迁改国防光缆。

　　截至2024年10月8日，危桥拆除工程进度仅完成50%。鉴于桥梁两侧桥台已破除、邻跨T梁未拆致危险系数更高，且拆除期限临近，为确保危桥按期拆除，衡阳铁检院于2024年10月12日向永兴县交通运输局制发检察建议，督促其依法全面履职，消除安全隐患，保障铁路运行安全。随后，该院联合永兴县检察院，就危桥能否按期拆除和施工存在的困难听取各方意见，协调铁路单位及时增报“天窗点”保障施工进度。同年10月31日，马田圩桥如期完成拆除，现实安全隐患已消除。同年11月27日，广铁监管局安委办认定马田圩桥已完成治理验收，并予销号。

　　2025年1月，该案入选最高检和国铁集团发布的铁路沿线安全环境治理检察公益诉讼典型案例。

　　（整理：本报记者张吟丰　通讯员何紫瑶）

　　【评析】　公跨铁桥梁重大安全隐患的整治，历史遗留问题多、整改难度大、资金需求多，责任主体错综复杂且存在职能交织。铁路运输检察机关充分发挥跨区划优势，通过上级检察院指定管辖，坚持一体化办案，并综合运用调查督办、磋商听证和检察建议等方式手段，开展预防性公益诉讼，推动路地、军地监管部门协同共治，有力促进了铁路沿线重大安全隐患系统治理。该案充分展现了检察机关在推动铁路高质量发展、高水平安全方面的担当作为。该案的办理有以下三方面经验可供借鉴：

　　一是立足预防性公益诉讼功能定位，有效防范化解重大风险隐患。铁路沿线安全隐患具有点多、线长、面广的特点，违法行为更具隐蔽性，隐患整治牵一发而动全身，更具现实紧迫性。衡阳铁检院在危桥拆除工作严重滞后，及时消除危桥重大安全隐患具有紧迫性、必要性的情况下，充分发挥预防性公益诉讼功能，以公益诉讼检察履职推动危桥整治，以更小的治理成本实现更精准的风险防控。

　　二是坚持一体化办案，推动重大安全隐患解决。公跨铁桥梁重大安全隐患成因复杂，是困扰铁路和地方政府的“老大难”问题。衡阳铁检院通过上级检察院指定管辖，以行政公益诉讼立案，成立以检察长为主办检察官的专案组驻点办案，联动地方检察机关督促地方行政机关全面依法履职，消除安全隐患；通过铁路运输检察、军事检察协同履职，督促相关军事管理单位配合地方政府迁改国防光缆，解决了桥梁管线中的国防光缆迁改问题。

　　三是充分发挥铁路运输检察跨区划优势，形成检政企联动“大保护”格局。马田圩桥整治涉及责任主体跨领域、跨区划、跨层级，监管错综复杂，需要各方合力攻坚。衡阳铁检院立足跨行政区划检察职能，多次组织永兴县政府、县交通运输局及铁路单位召开督办会、磋商会，明确各方权责和时限，形成整改合力，破解产权归属、铁路杆线搬迁等难题，通过检政企联合共治，保障危桥按期拆除。

　　（点评人：衡阳铁路运输检察院检察长李江发）