地名怎么用、怎么管？《江苏省地名管理条例》正在修订|地名管理条例_新浪财经

转自：上观新闻

交汇点讯江苏省司法厅近日就《江苏省地名管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）向社会征求意见，拟对地名的命名更名、地名使用、地名标志设置和管理、地名文化保护、地名公共服务等作出新的规定。

《江苏省地名管理条例》自2014 年7月1日施行以来，成为全省开展地名管理工作的基本制度遵循。但随着经济社会的快速发展，地名管理工作的内涵、外延、功能和使命发生了深刻变化，迫切需要对现行条例作修订完善。

《条例（修订草案）》对地名管理的对象进行了清晰界定，共列出九类纳入管理范围的地名类型，比如将村民委员会和居民委员会所在地名称、自然村名称作为地名标志纳入管理，对住宅区、楼宇名称等则限定“具有重要地理方位意义”，明确了政府进行地名管理的边界。地名应当保持相对稳定，未经批准，任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名。

在地名文化保护方面，明确将符合条件的历史地名、红色地名、地名文化遗产类地名等列入地名保护名录，并向社会公布，实行动态调整。同时对列入地名保护名录的地名，通过在显著位置设立标志牌、采集数字化信息、建立档案、派生使用等方式进行保护利用。

《条例（修订草案）》单列保障监督一章，规定相关部门应当加强地名档案管理和信息化建设，统筹推进地名和基础地理信息数据资源的整合共享和开发利用；按照职责权限对国家地名信息库地名信息数据进行更新和维护，依托国家地名信息库对公众提供地名信息查询服务。监督检查的范围包括地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护。

有关单位和各界人士可以在2025年4月11日前，通过信函将意见发至江苏省南京市鼓楼区北京西路28号（邮编210024）江苏省司法厅，并请在信封上注明“立法征求意见”字样；通过传真将意见发至025-83308321；通过电子邮件将意见发至sfzblfzqyj@163.com。

新华日报·交汇点记者倪方方

江苏省地名管理条例（修订草案）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【目的和依据】为了加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生产生活和对外交往的需要，传承发展中华优秀文化，根据国务院《地名管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本省行政区域内地名的命名、更名、使用、文化保护及其相关管理活动，适用本条例。

第三条【地名类型】本条例所称地名包括：

（一）自然地理实体名称；

（二）行政区划名称；

（三）村民委员会、居民委员会所在地名称，自然村名称；

（四）城市公园、自然保护地名称；

（五）街、路、巷（里、弄、坊）名称；

（六）开发区、农场、林场、渔场、盐场、油田、矿区等经济区域名称；

（七）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；

（八）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象、市政、文化旅游等设施名称；

（九）具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。

具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称和交通运输、水利、电力、通信、气象、市政、文化旅游等设施名称的范围，由有关主管部门结合实际根据职责权限确定。

第四条【基本原则】地名管理应当坚持和加强党的领导，健全统一领导、分级负责、分类管理的工作机制，有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化。

地名应当保持相对稳定。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名。

第五条【政府职责】县级以上地方人民政府应当加强对地名管理工作的领导，将地名管理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强地名管理能力建设，建立健全地名管理工作协调机制，督促有关部门依法履行职责，协调解决地名管理工作中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处协助做好本辖区内地名管理相关工作。

第六条【部门职责】民政部门负责本行政区域地名管理工作的统筹协调、服务指导和监督检查。

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、工业和信息化、通信管理、气象等有关主管部门负责本部门职责范围内的地名管理工作。

发展改革、教育、公安、财政、市场监管等其他有关部门按照各自职责做好地名管理相关工作。

有关行业、领域中涉及的地名管理职责不明确的，由本级人民政府按照业务相近的原则确定。

第七条【乡村地名管理】地方各级人民政府应当结合资源禀赋、历史文化与区位优势等情况，加强乡村地名管理，保护弘扬乡村地名文化，深化乡村地名信息应用，推动乡村地名管理与数字乡村、乡村特色产业、乡村寄递物流等融合发展，助力乡村全面振兴。

第二章地名的命名、更名

第八条【地名组成】地名由专名和通名两部分组成。专名反映地名的专有属性，通名反映地名的类别属性。

地名通名用字应当名实相符，恰当反映指称地理实体的属性、规模和类别。地名通名命名的具体规范由省民政部门会同有关主管部门制定，并向社会公布。

第九条【自然地理实体命名更名情形】自然地理实体的命名、更名应当遵循下列规定：

（一）具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉以及有重大社会影响的国内著名自然地理实体或者涉及两个省、直辖市以上的自然地理实体的命名、更名，无居民海岛、海域、海底地理实体的命名、更名，按照国家相关规定办理。

（二）本省行政区域内涉及两个以上设区的市的自然地理实体命名、更名，由相关设区的市人民政府联合提出申请，报省人民政府批准。

（三）设区的市内涉及两个以上县（市、区）的自然地理实体命名、更名，由相关县（市、区）人民政府联合提出申请，报设区的市人民政府批准。

（四）市辖区内的自然地理实体命名、更名，由市辖区人民政府提出申请，报设区的市人民政府批准。

（五）县（市）内的自然地理实体命名、更名，由乡镇人民政府、街道办事处提出申请，报县（市）人民政府批准；涉及两个以上乡镇人民政府、街道办事处的，由相关乡镇人民政府、街道办事处联合提出申请。

第十条【人文地理实体命名更名情形】人文地理实体的命名、更名应当遵循下列规定：

（一）村民委员会、居民委员会所在地的命名、更名，由乡镇人民政府、街道办事处提出申请，报县（市、区）人民政府批准。

（二）城市公园、自然保护地的命名、更名，按照国家有关规定批准；有关主管部门批准的，批准前应当征求同级民政部门意见。

（三）街、路、巷（里、弄、坊）的命名、更名，由设区的市明确的主体提出申请，报设区的市、县（市）人民政府批准。

（四）开发区、农场、林场、渔场、盐场、油田、矿区等经济区域的命名、更名，由申请设立该经济区域的行政机关提出，经有关主管部门征求同级民政部门意见后，报依法批准设立该经济区域的行政机关批准。

（五）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇的命名、更名，由建设单位提出申请，由设区的市、县（市）住房城乡建设部门征求同级民政部门意见后批准；已建的，由运营管理单位、业主大会或者其授权的业主委员会提出申请。

（六）具有重要地理方位意义的铁路、公路、机场、桥梁、隧道、港口、客运站、轨道交通站等交通运输设施，以及水利、电力、通信、气象、市政、文化旅游设施的命名、更名，由国家和省规定的主体提出申请，由有关主管部门根据情况征求所在地相关县级以上人民政府的意见后批准。

第十一条【及时更名销名情形】因行政区划变更、城乡建设、自然变化或者村民委员会、居民委员会调整等原因导致地名名实不符的，应当及时更名；导致原地名不再使用的，由地名批准机关参照批准的程序予以销名并向社会公告。

基于公共利益的需要，或者地名不符合当地历史文化传统、公序良俗要求的，县级以上地方人民政府或者有关主管部门可以依据职权启动地名的命名、更名程序。

第十二条【征求公众意见】地名的命名、更名应当广泛听取有关部门、专家和公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见等多种方式。

第十三条【地名备案公告】地名命名、更名、销名后，由批准机关自批准之日起十五日内按照国家有关规定报送备案；地名命名、更名、销名备案应当通过国家地名信息库填写备案登记表，并提交国家规定的相关材料。

第三章地名使用

第十四条【地名使用要求】地名使用应当标准、规范。经依法批准的地名，为标准地名。

民政部门会同有关部门汇集出版本行政区域的标准地名出版物，为社会使用标准地名提供便利。

第十五条【地名使用要求】一地多名的地名应当确定一个标准地名，一名多写、一字多音的地名应当确定统一的用字和读音。地名中的异读音和特殊字应当按照地名的用字读音审定规范审定。

第十六条【标准地名的使用】商品房预售许可证、不动产权属证书等标注的项目名称以及房地产广告中的地名，应当使用标准地名。

火车站、客运站、轨道交通站应当使用标准地名；其他名称与标准地名并用的，应当置于标准地名之后。

第十七条【设置和管理原则】地名标志的设置和管理应当符合国家标准和规范要求。

地方各级人民政府以及有关部门应当支持运用新媒体、人工智能等新型载体、技术手段，加强地名标志数字化建设，促进地名标志规范化、智能化。

第十八条【设置和管理职责】地名标志的设置和管理，按照下列规定执行：

（一）自然地理实体、行政区划的地名标志，由民政部门负责设置和管理。

（二）村民委员会、居民委员会所在地以及自然村的地名标志，由乡镇人民政府、街道办事处负责设置和管理。

（三）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇的地名标志，除新建、改建、扩建的外，由产权人或者运营管理单位负责设置，住房城乡建设部门负责管理；新建、改建、扩建的，由建设单位负责设置，住房城乡建设部门负责管理。

（四）街、路、巷（里、弄、坊）的地名标志，由设区的市明确的主体负责设置和管理。

（五）其他地名标志，由有关主管部门按照职责分工负责设置和管理。

地名标志设置和管理所需经费，由地名标志设置单位、管理单位承担。新建、改建、扩建项目的地名标志设置经费，由建设单位列入工程预算。

第十九条【地名标志设置空间要求】街、路、巷（里、弄、坊）的起止点以及交叉路口应当设置地名标志；街、路、巷（里、弄、坊）较长的，根据需要增加地名标志的数量。

第二十条【地名标志设置时间要求】建设项目的地名标志应当在竣工验收前设置完成，其他地名标志应当自地名批准之日起六十日内设置完成。有关主管部门发现地名标志未按照规定设置完成的，应当督促设置单位在规定的期限内整改。

第二十一条【保护地名标志的义务】任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得有下列行为：

（一）涂改、玷污、遮挡地名标志；

（二）侵占、损毁或者擅自移动、拆除地名标志；

（三）在地名标志上拴、挂物品；

（四）损坏地名标志、影响地名标志使用功能的其他行为。

第二十二条【地名标志移动、拆除和更换】地名标志需要移动或者拆除的，应当征得地名标志的设置单位、管理单位同意后，方可实施。

地名更名的，管理单位应当在更名批准之日起六十日内更换地名标志。

第四章地名文化保护

第二十三条【地名文化研究利用】地方各级人民政府应当加强地名文化保护，合理利用本地区地名文化资源，支持和引导发展地名文化产业。

鼓励高等院校、科研机构、企业事业单位、社会组织、个人参与地名文化保护活动，开发地名文化产品，发展新型地名文化业态，促进地名文化普及和传承创新。

第二十四条【地名保护名录】民政部门应当将符合条件的历史地名、红色地名、地名文化遗产类地名等列入地名保护名录，并向社会公布，实行动态调整。地名保护名录的编制、调整，应当组织专家论证，征求有关人民政府以及相关部门的意见。

第二十五条【地名保护利用方式】县级以上地方人民政府应当组织有关部门对列入地名保护名录的地名，通过在显著位置设立标志牌、采集数字化信息、建立档案、派生使用等方式进行保护利用。

第二十六条【地名保护措施】列入地名保护名录的地名，因行政区划变更、城乡建设、自然变化等原因确需更名的，有关主管部门应当进行评估论证，广泛听取有关部门和社会公众意见，对结果予以公示，并按照规定办理相关手续；对地名保护名录中涉及的地理实体予以拆除或者迁移的，地理实体有关主管部门应当会同民政部门制定地名保护方案，明确相应的保护措施。

地名保护名录中的历史地名，在地理实体原址重建、迁移后命名时优先恢复使用，或者按照保护传承、地域就近原则在地名命名、更名中启用。

第五章保障和监督

第二十七条【工作保障】县级以上地方人民政府应当为地名管理工作提供必要的经费支持和保障，将地名命名、更名、标志设置与管理、文化保护、汇集出版等所需经费纳入财政预算。

第二十八条【地名方案】民政部门会同有关部门按照国家和省的规定编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。地名方案的编制、实施应当遵守《江苏省发展规划条例》关于专项规划编制、实施的规定，相关内容应当纳入国土空间详细规划；因国土空间详细规划调整修订、自然变化等原因导致无法实施的，应当及时进行调整修订，并按照规定程序提请批准。

乡镇人民政府按照国家和省的规定组织编制乡镇地名方案，报县（市、区）人民政府批准后组织实施。

第二十九条【地名信息数据共建共享】民政、公安、自然资源、住房城乡建设等部门应当加强地名档案管理和信息化建设，统筹推进地名和基础地理信息数据资源的整合共享和开发利用；按照职责权限对国家地名信息库地名信息数据进行更新和维护，依托国家地名信息库对公众提供地名信息查询服务。

第三十条【免费换发证照】行政机关依职权主动作出地名命名、更名和销名决定，导致相关证件的地名信息变更的，有关部门应当按照单位和个人的申请，在各自职责范围内免费提供换发证照等服务。

第三十一条【监督检查】民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、通信管理、气象、市场监管、公安等部门应当建立地名管理沟通协调、协同执法、案件移送等工作机制，相互配合，加强分工协作。

民政部门和有关主管部门可以通过随机抽查、日常监督检查、专项抽查、协同监管等方式，依法加强对地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护的监督管理。

第三十二条【法律责任】对违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十三条【法律责任】地方各级人民政府、有关部门的工作人员在地名管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十四条【施行时间】本条例自年月日起施行。

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