百花齐放共绘法治图景|人大常委会_新浪财经

转自：河北法制报

□　吴桐　郭树兵　梅晓

2024年，邯郸、邢台、保定、唐山四市围绕陶瓷文化传承发展和陶瓷产业振兴开展省内协同立法，这是河北省首次开展设区的市协同立法，也是全国首次围绕陶瓷开展区域协同立法。

近年来，石家庄、承德、秦皇岛、邯郸、保定对历史文化名城进行专门立法，不断擦亮我省历史文化名城金字招牌，推动文物“活”起来、文化“兴”起来、旅游“火”起来。

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2015年3月15日，立法法修改赋予所有设区的市立法权。十年来，我省各设区的市人大常委会认真履职尽责，积极主动作为，扎实推进地方立法工作。截至2025年3月15日，共出台市级地方性法规258部，省十四届人大常委会以来出台70部，为全面推进法治河北建设、推动经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

立足地方实际

护航经济发展

法治是最好的营商环境。为破解各地改革发展的焦点难点问题，全省各市陆续出台相关法规，从顶层设计入手，为打造一流营商环境贡献法治力量。

今年3月1日起，《唐山市优化营商环境若干规定》正式实施，要求加强区域商事制度协同改革，支持曹妃甸自贸片区、高新区等先试先行，深化“无证明”城市建设，还提出传承和弘扬唐山精神，营造包容开放的人文环境等，推动形成独具唐山特色的营商环境。

省定审批事项实现100%全流程网办，审批效率跻身全国第一方阵，常态化开展市长恳谈会活动……《石家庄市优化营商环境条例》将这些经验予以固化，规定了推行开办企业全流程“一网通办、一窗领取”，“双盲”评审，惠企政策“免申即享”以及建立市长恳谈会制度等内容，赢得了广大市民和企业家的支持。

与此同时，《邢台市政务服务条例》《邢台市社会信用促进条例》《唐山市社会信用建设促进条例》《承德市社会信用促进条例》等也在持续发力，推动营商环境跃上新境界，努力让燕赵大地成为投资兴业的热土、创新创业的沃土。

各市还立足实际陆续出台了护航经济社会高质量发展的一系列特色鲜明的地方法规。承德市充分发挥钒钛资源富集优势，出台《关于加强钒钛资源保护利用决定》，抢占钒钛产业发展制高点；秦皇岛市做强做优葡萄酒产业，出台《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》，加强原产地域保护，打造有辨识度的葡萄酒品牌；唐山市努力建设世界一流综合贸易大港，出台港口条例、全域旅游促进条例，为大力实施“一港双城”战略提供了有力法治保障。

扮靓城市颜值

提升宜居品质

城，欣欣向荣；人，安居乐业。十年来，全省各设区的市人大常委会积极用好立法权，聚焦城乡建设与管理领域加强法治建设，推动改善居住条件，激发市场活力，提升城市品质，不断擦亮百姓生活的“幸福底色”。

近年来，邯郸市在全国范围内率先推出建筑垃圾管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化“五化”管理模式，成为全省唯一入选住建部“建筑垃圾试点城市”工作的地级市。为固化成功经验，2012年《邯郸市建筑垃圾处置条例》出台，2024年再次修订，除了进一步完善关于建筑垃圾处置和管理模式，规定建设建筑垃圾监管信息服务平台的相关内容，还对行政许可事项进行了细化规范，增加了装饰装修建筑垃圾管理措施，强化了对建筑垃圾综合利用的要求。

餐厨垃圾也是城市管理的难题之一。2024年5月《沧州市餐厨垃圾管理条例》出台，明确了餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的义务，力求做到餐厨垃圾管理全流程、全覆盖、无死角。

农村人居环境提升是乡村振兴的重要组成部分。《廊坊市农村人居环境治理条例》于2024年7月1日起正式实施，是全省首部关于农村人居环境治理方面的专门地方性法规。

物业管理与百姓生活息息相关，是近年来各市人大常委会关注的重点领域。秦皇岛、张家口、石家庄等市人大常委会出台物业管理条例，针对业主委员会组建难、共有部分经营收益管理不规范、物业服务收费难收费乱、住宅专项维修资金使用等问题，敢于在矛盾焦点上“砍一刀”，受到广大市民一致好评。

聚焦急难愁盼

强化治理效能

2023年立法法修改，赋予设区的市“基层治理”立法权限。省人大常委会指导各设区的市人大常委会用足用好新增加的这项立法权限，用法治力量提升人民群众“幸福指数”，以实际行动促进基层社会治理水平提质增效。

随着《承德市基层矛盾纠纷排查化解条例》于2025年1月1日起正式实施，新时代“枫桥经验”正创新应用于该市基层社会治理。群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，承德市走出了一条源头治理、多元共治、和谐共享的基层治理之路。

2023年9月，全国首部预防未成年人犯罪领域的设区市法规——《唐山市预防未成年人犯罪条例》获批出台，条例关于专门学校、专门班级的规定，对有效预防未成年人犯罪，助力全国青年发展型城市建设具有重要意义。

值得一提的是，2024年7月《唐山市消防车通道管理规定》出台，这是全国首部消防车通道管理领域的地方性法规。唐山市人大常委会以“小切口”立法解决“生命通道”问题，切实维护人民群众生命财产安全和社会平安稳定。

邯郸市推广居住证自助登记App平台，市民足不出户即可登记，这一政策推行的背后离不开《邯郸市居住证条例》的实施。作为全国第一部服务流动人口立法的市级法规，条例全面细致地列举了“稳定住所、稳定就业和连续就读”所包含的各种情形，以及居住证持有人所享有的与当地户籍人口同等的多达17项的权益、服务和便利，具有很强的实用性和可操作性，深受百姓好评。

保护文化遗产

赓续传统根脉

陶瓷是燕赵文化传承的瑰宝之一，冀中南有三大名窑——磁州窑、邢窑、定窑，冀东唐山享有“中国北方瓷都”的美誉，是全国重要的陶瓷生产基地。

2024年9月25日，河北省十四届人大常委会第十一次会议批准《邯郸市磁州窑文化保护传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》，自2024年11月1日起施行，以法治手段守护千年窑火，促进产业振兴。

如何让历史文化遗产“活”起来，实现在保护中发展、在发展中保护，是立法过程中考虑的重点问题。《石家庄市正定古城保护条例》提出，加强文物保护成果创新性转化，推动文化旅游产业发展；《秦皇岛市山海关古城保护条例》规定，充分挖掘山海关古城的历史故事、文化价值、精神内涵；《承德市历史文化名城保护条例》提出，鼓励、支持单位和个人整理、研究、利用历史文化资源；《保定市历史文化名城保护条例》规定，加强对具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目等保护利用；《邯郸市历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》明确，统筹各类业态，推动具有地方特色的文化产业发展；《邢台市历史文化名城保护条例》《邢台市传统村落保护条例》对保护内容、保护规划、保护措施等作出系统规定。

在法治护航下，各地不断探索以文塑旅、以旅彰文实践路径，一座座古城在新时代展现出勃勃生机。

守护绿水青山

筑牢生态底色

近年来，为打造天蓝、地绿、水清的美丽河北，各设区的市人大常委会纷纷出招，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为生态文明建设贡献法治力量。

河北是首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区，承担着推进绿色生态屏障建设的重大使命任务。张家口、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法先行、强化系统观念，制定生态领域专项法规10余部，涵盖山、水、林、草、气等多个自然系统，初步形成立体化、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水湖是我省一道亮丽的风景线，也是华北平原唯一保持沼泽、水域、滩涂、草甸和森林等完整湿地生态系统的自然保护区。刚获得地方立法权不久，衡水市人大常委会就将衡水湖保护问题作为衡水市第一部地方性法规列入立法日程，并于2018年制定出台了《衡水湖水质保护条例》，通过建立水生态保护和修复长效机制、明确水质要求、加强水生生物资源养护治理等举措，以法治方式推动生态美丽湖城建设。随后，还制定了《衡水市生态环境教育促进条例》，将珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系，调动各类社会主体的积极性，落实相应责任，构建起政府主导、企业为主体、社会公众参与的大环保格局，成为我省第一部关于生态环境教育的地方性法规，在全国设区市环境教育立法中也处于领先地位。