金观平：协同推进政策实施和预期引导|政府工作报告_新浪财经

今年《政府工作报告》提出，要注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。要求政策执行与预期管理深度协同，不仅是准确理解把握复杂经济规律的客观要求，也是对提升宏观调控能力与水平、推动国家治理能力现代化的创新探索。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对宏观政策协同性提出了新的更高要求。2023年中央经济工作会议提出“要增强宏观政策取向一致性”，2024年4月份召开的中央政治局会议和年底召开的中央经济工作会议分别提出“要做好宏观政策取向一致性评估，加强预期管理”“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”。在此基础上，今年《政府工作报告》再次对“协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期”作出部署。

从相关表述的变化不难看出，党中央、国务院对于宏观经济治理的认识在持续深化。这些重要要求既是习近平经济思想在世界观和方法论上的生动体现，也为我们在新时代新征程上以政策协同发力推动高质量发展提供了科学指引。

强化政策协同，是确保政策组合效果最大化的关键所在。增强宏观经济政策一致性，需强化包括政策目标之间、政策工具之间、短期政策与中长期政策之间，以及多元政策取向之间的一致性和协调性，是保持经济平稳增长的重要条件，既要发挥政策合力、提高政策效果，又要防止政策的叠加效应和错位效应，避免形成“合成谬误”和“分解谬误”。同时，要注重把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。非经济政策是维护国家利益、平衡公众利益、保障市场公平、实现生态安全的重要工具，宏观经济政策的制定必须守好非经济领域的底线，非经济政策执行也应统筹兼顾经济政策实施。通过强化政策统筹，确保经济政策和非经济政策同向发力、形成合力。

加强预期引导，是稳定市场预期与信心的重要支撑。近年来，预期管理的内涵不断深化，强调综合运用多种手段、兼顾长短周期，助力政策组合效果提升。提高政策的透明度和稳定性，是加强预期引导的前提。要及时主动释放政策信号，准确阐释政策内容，在引导预期中凝聚共识，正确对待政策中利益关系调整及其溢出效应，促进形成理性预期。同时，构建社会参与和反馈闭环，鼓励行业协会、智库等第三方参与政策研讨，将相关意见建议纳入决策过程，增强社会认同感。善于运用大数据等做好舆情动态监测，对于政策实施过程中出现的新诉求、新问题等，及时做好舆论应对与引导，以透明公正的政策环境来稳定社会预期。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是面向“十五五”发展的关键之年。随着我国经济总量不断扩大、结构持续多元，加之外部环境变化带来的不利影响加深，宏观治理的复杂程度越来越高，政策协同推进难度也越来越大。对此，要坚持系统观念，充分考虑各类政策之间的关联性和耦合性，协同推进政策实施和预期引导，真正实现政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。（作者：金观平来源：经济日报）