小镇高颜值宜居更宜业——福建省推进小城镇环境综合整治观察|福建省_新浪财经

转自：千龙网

脏乱窄的老街变成美丽街区，古厝修缮成亲子学堂，杂乱庭院打造成“微庭院”“微菜园”……自从福建省福州市罗源县起步镇开展小城镇环境综合整治以来，村民都忍不住夸赞：“镇子越来越漂亮，生活越来越‘现代化’。”起步镇也在全省集镇环境整治样板工程考核验收中脱颖而出，荣获全省第一名。

集镇一头连着县城、一头连着村庄，是城乡融合发展的纽带。近年来，福建省学习运用“千万工程”经验，以小城镇环境综合整治为抓手，按照“系统规划、分段实施、分类指引、居业齐进、建管一体”的原则，推进宜居宜业美丽小城镇建设，打造了一批有品质、有温度、有活力的小城镇，让农民就地过上现代文明生活。

创设工作机制，破题乡村振兴瓶颈

福建省有1.4万多个村庄，在推进乡村全面振兴的进程中，乡村资源挖掘程度低、产业培育造血能力弱、历史文化保护开发难、乡村发展“千村一面”等问题仍是制约发展的瓶颈。

如何突破瓶颈？福建建立了省级推动机制，省委办公厅、省政府办公厅印发《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》，明确“2025年完成100个镇环境整治”目标。

“为了达成目标，省政府成立了省级城乡建设品质工作组，由住建部门牵头印发《全省城乡建设品质提升实施方案》《集镇环境整治实施意见》，明确小城镇整治11大项24小项创建内容。”福建省住房和城乡建设厅相关负责人表示。目前，全省已启动实施91个小城镇环境整治工作。

在八闽大地上，越来越多的老房子、老街巷、老城镇在整治工作中重塑起乡村的肌理，链接起城乡的新纽带。漳州诏安县梅岭镇活化利用闲置已久的幸福院作为提供热饭热菜的长者食堂；三明尤溪县新阳镇打造1200平方米的微乐园，成为老人和儿童休闲活动的“欢乐园”；南平邵武市拿口镇结合集镇环境整治打造休闲广场，成为周边妇女锻炼健身的“练舞场”。

在机制创新的同时，政策如何落地执行成为关键。福建构建县级多方联动工作机制，小城镇环境整治样板镇所在县（市、区）政府出台创建工作方案，县级政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓，住建、农业农村、自然资源、文旅、财政等部门及镇村多方参与，定期会商，协调推进。

福建还加大资金支持力度，省级财政每年投入2.5亿元对小城镇环境整治予以补助。对列入省级样板的小城镇，每个给予500万元建设补助资金，对评比排名在前三名的镇再奖励300万元。同时，推动市县整合各类项目资金力量投入小城镇，引入台湾省乡建乡创团队服务样板镇，争取专项债等帮助地方多渠道筹措资金。

强化技术指导，激活改造内生动力

随着城镇化的推进，距离县城仅1公里的起步镇，生活着5000多位村民。然而，镇里的配套设施并未跟上人口的增长，人多、路窄、房旧现象成为群众不满意的焦点。如提升人居环境品质成了“头等民生大事”。

起步镇党委书记肖用良说，转机始于2021年，该镇进入省住建厅的集镇环境整治项目名单。整治前期就进村入户收集1000余条群众意见建议并纳入设计，多方筹措资金5400多万元，邀请台湾省建筑师团队提供全程“陪护式”服务，带动了整个集镇人居环境整治水平全面提升，荣获第二届海峡两岸乡建乡创奖“乡建类金奖”。

起步镇的成功蜕变，离不开科学规划。为精准对接群众需求，福建省住建厅组织专家团队深入镇区了解群众急难愁盼问题，归纳汇总出污水垃圾治理、既有建筑整治、公共空间打造、特色挖掘呈现、产业培育、规范管理秩序、明晰工作推动机制、群众全程参与小城镇建设管理8个方面整治内容。

加强技术辅导，让基层学懂弄通。一方面，福建省住建厅以购买服务方式组织专家队伍，每年开展两次技术辅导。市县住建部门派专人开展一线督导，形成“一线解读政策、一线校准方向、一线发现问题及整改”的工作机制，建立“线上+线下”调度机制，强化督促协调；另一方面，编制印发小城镇环境整治案例指南，整理各地涌现出的好经验、好做法，以图文并茂的方式解读小城镇环境整治实施要素。

开展“陪护式”技术服务。福建在省级样板镇引入台湾省建筑师（文创）团队开展乡建乡创“陪护式”服务，建立全周期、全过程辅导机制。探索台湾省团队前期陪护运营、后期移交村民的产业培育模式。全省累计引入160支团队，覆盖了93%的县（市、区）。台湾省团队驻点开展跟踪辅导，平均每年服务100天以上。

持续巩固成果，建设业兴民富城镇

小城镇环境综合整治，正是“满足人民对美好生活的向往”目标的具体实践。福建围绕打造宜居好房子、全面改善人居环境、完善公共空间和便民休闲设施、植入业态促增收4个方面持续发力，努力让宜居宜业的小城镇成为乡村振兴路上的美丽风景。

设施破旧、环境卫生差……这曾是厦门同安区汀溪镇隘头村老年村民王幼治家的真实写照。同安区建设与交通局对王幼治的房子进行了适老化改造后，看着焕然一新的房子，王幼治非常满意。

在打造宜居好房子方面，福建开展镇区住房综合改造和房屋适老化改造，2023年起，每年选择50栋以上房屋开展宜居化、民宿化改造试点，全省累计完成208栋房屋改造。同时，探索“群众主体、政府奖补、业态植入”的房屋改造机制，改造过程中优先聘用本土农村建筑工匠，并积极引导镇区居民共同参与。

在全面改善人居环境方面，福建统筹推进小城镇污水、垃圾、公厕、裸房、停车、杆线、绿化的整治和提升，为群众创造宜居环境。目前，全省小城镇实现生活污水处理市场化全覆盖，531个小城镇实现生活垃圾处理市场化。

在完善公共空间和便民休闲设施方面，福建因地制宜打造公共空间，增加老百姓休闲活动场所和设施，探索便民服务设施长效运营机制。“村里建设了油菜花观景台、四季健身骑行道，还活化利用闲置的旧粮站，引进青年创业者打理咖啡休闲吧，旺季的周末能吸引上百人来游玩。”龙岩武平县万安镇下镇村党支部书记谢平焰说，村里还将打造十余处“微休憩”空间，方便群众锻炼休闲。

在植入业态促进增收方面，福建发挥“以镇带村”辐射带动作用，提炼传统文化，挖掘农特产品资源，在镇区打造展示空间，探索“窗口在镇、基地在村、增收在民”的发展模式。罗源县起步镇联合台湾省规划师吴正隆团队，将闲置房屋改造为集创客服务、旅游咨询、休闲餐吧于一体的“菇菇工坊”产业空间，采取“线上+线下”模式推动村民就地就业和增收致富，累计带动销售额超800万元。（记者蔡茂楷陈章群）