武芳：提升对外投资质量效益|产业链供应链_新浪财经

转自：经济日报

中央经济工作会议提出，扩大高水平对外开放。推动对外投资高质量发展，既是高水平对外开放的重要内容，也是提升产业链供应链国际合作水平、加快建设世界一流企业的重要抓手。2024年，我国对外非金融类直接投资1438.5亿美元，较上年增长10.5％，为全球贸易和投资增长注入了强劲动力。未来，要继续聚焦高质量发展目标，完善对外投资布局，优化结构、提升效益，不断扩大对外开放的广度和深度。

从经济循环看，高水平对外开放是“走出去”和“引进来”并重的开放，推动对外投资高质量发展，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，不仅能帮助企业“走出去”实现全球要素优化配置，保障国内国际双循环渠道畅通，而且能带动技术和标准国际化，将我国新质生产力发展优势转化为参与制定和引领国际规则、标准的优势，还有助于拓宽国内产品和服务的市场渠道，构建资源、技术等的多元供应体系，提高国内大循环的效率和可靠性。据商务部统计，2013年至2023年，对外投资并购作为全球创新合作的重要方式，投向科学研究和技术服务业的金额从3.1亿美元增至13.2亿美元；对外投资存量中，布局在交通运输、仓储和邮政业领域的金额从322.3亿美元增至1042.6亿美元，为构建新发展格局提供了重要支撑。近年来，中国标准“走出去”加速在海外落地，在电力、通信等多个领域表现突出。2024年，我国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资2399.3亿元，新签承包工程合同额16556.5亿元，完成营业额9882.1亿元。这些投资既有重大标志性工程，也有“小而美”民生项目，对完善陆海天网一体化布局、构建互联互通网络发挥了重要作用。

从产业链看，对外投资高质量发展有利于加深与其他国家的利益共享和产业链深度合作，有助于构建安全可靠、畅通高效、合作共赢的产业链供应链体系。一些企业与国际跨国公司开展合作，如设立合资公司等，有利于充分整合双方在产业链不同环节的优势，助力我国在原材料供应、产品研发、市场开拓等方面打造具有国际竞争力的产业链。

从企业层面看，近年来，我国入选《财富》世界500强以及美国《工程新闻纪录（ENR）》“全球最大250家国际承包商”榜单的企业数量和市场份额均居前列，国际竞争力显著增强，但在盈利能力上与部分西方跨国公司仍存在差距。未来，企业仍需通过对外投资优化产业布局，实现战略重组与专业整合，在全球高效配置资金、技术和人才等要素，进一步提升经营效益和国际竞争力。

提升对外投资发展质量效益，需把握好几个原则。一是服务高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。应立足提高发展质量效益，支持企业拓展国际合作渠道，巩固外贸竞争新优势，带动新质生产力发展；有序布局海外流通设施，完善物流体系建设，强化发展的要素、供应链和国际空间支撑。二是统筹好有为政府和有效市场的关系。坚持政府引导、企业主导、市场化运作，完善对外投资促进、保障、管理和服务体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业家提高把握国际规则能力、开拓国际市场能力和防范市场风险能力。三是坚持合作共赢。秉持共商共建共享原则，充分尊重各方利益关切，通过多方合作推动相关国家和地区经济社会发展及民生改善，拉紧与世界各国的利益纽带，促进共同发展。四是统筹发展和安全。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，着力提升监管能力和水平，规范企业海外经营行为，有效维护国家安全。

推动对外投资高质量发展，不仅有助于实现我国自身的繁荣发展，更会持续造福世界。需从以下几方面入手，进一步完善布局、优化结构，推动我国实现从“投资大国”向“投资强国”转变。

首先，完善对外投资管理体制机制。通过改革创新完善对外投资促进、保障、管理、服务体系，推动对外投资各主体间的协调联动能力进一步提升。强化对外投资风险预警、防控、保护体制机制，引导企业加强合规管理、履行社会责任。其次，促进跨境产业链合理有序布局。通过联合投资、股权参与等方式，保持与发达国家产业链供应链联系，实现优势互补。加强在发展中国家的属地化经营，强化利益共享、风险共担，促进内外产业深度融合。再次，推动对外投资创新发展。加强对外投资与对外贸易、利用外资和其他经济技术合作之间的融合互动，实现贸易与投资、“引进来”与“走出去”之间的协调发展。鼓励多元化投资、境外加工贸易、“境外经贸合作区＋”、三方和多方市场合作等新模式。以数字化绿色化为方向，加快对外投资转型升级。最后，健全多边双边合作机制。维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，推动将《促进发展的投资便利化协定》纳入世贸组织法律框架，维护境外中资企业利益。充分发挥双边经贸联（混）委会、投资合作工作组等机制作用，与重点国家建立长效稳定的沟通协调机制。参考最新国际投资规则和成果，在更高水平上完善与重点国家的投资保护协定，提升国际投资规则引领能力。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院对外投资合作研究所所长、研究员）