加强贸易政策合规，迈向高水平开放型经济新体制｜专家解读

近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实关于建立同国际通行规则衔接的合规机制的决策部署。

商务部世贸司负责人解读《意见》时表示，进一步加强贸易政策合规工作有助于营造一流营商环境，推动构建全国统一大市场，通过保障各市场主体非歧视、透明的政策环境，推动生产要素畅通流动和资源高效配置，从而释放市场潜力，为稳步扩大制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制打下坚实基础。

《意见》提出，合规评估应作为贸易政策出台前的必要前置环节。《意见》列明六项重点任务，包括明确合规工作对象、突出合规主体职责、严格做好合规评估、履行合规工作程序、回应外方合规关注，以及开展对外合规评估。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威接受第一财经记者专访时表示，加强与国际规则的对接，是中国提升制度型开放水平的重要手段，也利于我国进一步深化改革、扩大开放，在全球经济发展和经济治理中发挥更加积极的作用。

建立同国际通行规则衔接的合规机制

第一财经：在当前全球贸易环境复杂多变的背景下，《意见》的出台对我国经济发展有何深远意义？

张威：《意见》出台体现了我国坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制的一贯立场，展示了我国作为全球贸易大国的责任担当，也是落实二十届三中全会提出的“建立同国际通行规则衔接的合规机制”的重要举措。

一是利于接轨国际规则，提升制度型开放水平。《意见》明确，国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门应对制定的贸易政策开展合规评估，使其符合世界贸易组织规则和中国加入承诺。这有利于中国的贸易政策与国际通行规则接轨，特别是与世贸组织规则相通相容，有利于提升规则、规制、管理、标准等制度型开放水平，构建高水平开放型经济新体制。

二是利于提高政策稳定性和可预期性，优化营商环境。《意见》明确，合规评估应作为贸易政策出台前的必要前置环节，并明确了合规对象为影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权以及涉及外商投资等与世界贸易组织规则相关的规章、规范性文件和其他政策措施。也明确了贸易政策合规工作的主体和程序。这有助于增强政策的透明度和稳定性，保障政策的公平性和可预期性，有利于建设国际化、法治化、市场化的一流营商环境，促进生产要素畅通流动和资源高效配置。

三是利于防范贸易风险，维护企业权益。《意见》明确提出要加大合规培训力度，开展对外合规评估。一方面，有利于提升合规水平，更好地运用国际规则推动国内全面深化改革开放，防范化解国际经贸领域的风险。另一方面，通过开展对外合规评估，商务部牵头对世贸组织其他成员的违规措施提出关注并积极磋商谈判，有利于维护中国企业在海外的正当权益，提高运用国际规则维护我国发展权益能力，更好地应对其他国家的贸易保护主义措施。

第一财经：党的二十届三中全会明确提出“建立同国际通行规则衔接的合规机制”的任务要求，这对我国的贸易政策制定以及在国际经济中的角色有何影响？

张威：制度型开放是高水平开放的重要标志。加强与国际规则的对接，是中国提升制度型开放水平的重要手段。

主动对接规则，一方面，有利于促进我国贸易、投资等相关领域政策的优化升级，增强政策的透明度和稳定性，提升国内外企业对中国贸易政策的信心，吸引更多的贸易和投资。同时，也有利于深化相关重点领域改革，提升自由化便利化水平，构建与国际规则相衔接的制度体系和监管模式，营造透明稳定可预期的制度环境，推动经济高质量发展。

另一方面，也有利于我国深度参与国际分工合作，提升开放型经济发展水平，提高在全球治理体系中的规则话语权和影响力，在国际经贸规则的讨论和制定过程中，提出更多符合自身发展需求和全球经济发展趋势的主张和建议，更好地维护自身利益和发展中国家的整体利益，推动国际规则更加公平、合理、包容，推动构建开放、包容、均衡、普惠的开放型世界经济格局，促进全球贸易和投资的繁荣，为世界经济的稳定和发展作出更大贡献。

现状与未来

第一财经：在《意见》中，严格做好合规评估被列为重点任务。我国在遵守WTO规则和履行加入承诺方面的现状如何？未来如何进一步提升合规工作水平？

张威：我国一贯高度重视遵守世贸规则和履行中国加入承诺。自加入世贸组织以来，我国出台了一系列举措，确保贸易政策措施符合世贸组织规则和中国加入承诺。例如，加入世贸组织初期，我国大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件。

2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》，要求各级政府在拟定贸易政策的过程中，对照世贸组织协定及中国加入承诺进行合规性评估。各省级人民政府和国务院有关部门据此相继建立贸易政策合规工作机制，合规能力不断提高，履约践诺水平持续提升，合规工作取得积极成效。

近年来，国内国际经贸形势发生的新变化对贸易政策合规工作提出新要求、新任务。《意见》进一步明确贸易政策合规工作指导思想，加强贸易政策合规工作机制要求，明确合规工作对象，特别是明确涉及外商投资的规章、规范性文件和政策措施属于合规工作范畴，有助于营造一流营商环境。

《意见》突出合规主体责任，按照“谁制定，谁评估”的原则，将责任压实到国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门，规范合规工作程序，明确规定合规评估是贸易政策出台前的必要前置环节，同时还要求做好回应外方合规关注及开展对外合规评估工作。通过这一系列要求，将进一步提高我国贸易政策合规工作水平，为建设更高水平开放型经济新体制、加快构建新发展格局作出贡献。

(本文来自第一财经)

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