优化高校自行采购助力科研高质量发展_新浪财经

转自：中国政府采购报

优化高校自行采购助力科研高质量发展

■ 刘阳

近年来，国家投入较大预算资金发展科学技术。作为科学技术研究的主力军，高校深化落实国家“放管服”政策，将采购的权力充分下放，以更好地发挥科研人员的积极性和技术专业性。具体体现在两个方面：一是提高内控自行采购限额，扩大自行采购范围，给予自行采购更大的自主权；二是简化自行采购的流程，使需求人员能高效、充分地行使权力。

自行采购作为政府集中采购、分散采购的有效补充，具有程序便捷、自主性强、灵活高效等优势，但同时也极易存在“化整为零”规避流程、采购活动不规范等问题。在高校的自行采购工作中，还存在内控制度不完善、采购计划性不足、采购人员技术专业性低、采购手段少、信息化程度低、监督检查缺失等问题，成为滋生腐败的温床，为后续审计埋下隐患。为解决上述问题，全方位优化高校自行采购工作，可从四个关键方面着力。

健全管理机构完善内控机制

自行采购单位应规范内部采购行为：一是成立采购管理领导小组，决策自行采购工作中的重大事项；统筹管理单位内部的采购需求，合理规划并分配资金及资源，制定可行高效的采购计划，杜绝采购的随意性、临时性以及资源浪费的行为。

二是建立自行采购内控制度，确定职能、责任及程序，明确包括采购需求制定、采购审批、采购结果备案、验收、文件归档等要求，确保采购工作可查询、可追溯。

三是较大金额的自行采购应遵循集体决策、信息公开的原则，接受单位内部及社会的监督。

强化队伍建设培育专精人才

在当前高校自行采购工作运行机制下，实际实施采购活动的通常为科研人员。而采购工作本身是一项专业性强的工作，要求采购人员对国家、地方政府采购相关法规及内控要求有深入了解，并不断学习新的政策及要求。要求科研人员消耗大量精力去学习采购业务，会加重科研人员的行政负担，这与国家“为科研人员减负”的政策不符。

自行采购单位应设置专职采购专员岗位，参加学校采购管理部门及相关单位组织的培训，对其进行系统的法规、政策、内控、流程、文件填写规范及要求、采购业务系统操作、验收、报销、建账等方面的培训，同时学习本单位专业设备的技术指标、使用要求、市场供给情况等。培养真正专业的采购人员，系统且深入地服务需求单位开展采购工作，解除科研人员的行政枷锁，使其可以将全部精力投入到科学技术研究中去，同时也可以保障采购工作合规开展。

搭建数字平台赋能智慧管理

学校采购管理部门应充分发挥校级平台资源整合优势与集中化管理效能，为各单位的自行采购工作提供专业化的服务与支持。

——指导自行采购单位建立健全符合其自身实际情况的自行采购制度，明确自行采购的基本原则和适用范围，明确主体责任，确保权责分明，从而规范自行采购过程中权力的合理行使。

——建设采购需求线上征集、采购历史成交信息查询功能，方便采购人了解市场信息，开展需求调研，拟定采购方案。

——利用先进的信息化手段及AI大模型，开发建设包括项目立项、采购需求管理、采购审批、竞价、拍单、合同签订、价款支付、履约验收、建账入库、公示公开等功能的全流程数字化采购管理平台，让数据多流动，采购人少跑路，实现无纸化采购，提升效率。

——引入多种自行采购方式，建设网上直购、询价、竞价、电子比选等多种自行采购工具，使采购人可以依据自身采购项目特点选择最优的采购方式，从而达到质优价低、简单高效的目标，挤出价格水分，提高资金利用率。

——多方式多渠道开展采购业务普及，通过讲座、培训班等形式及公众号、短视频等现代化手段向业务相关人员普及、宣贯采购知识，确保相关人员具备相应的技能及知识，帮助自行采购单位培养专业采购人员。

深化监督体系筑牢执行保障

高校自行采购如试验耗材、专利代理服务等，具有少量多次、业务分散等特点，这导致自行采购活动常常在监督管理工作中被忽视。因此，学校采购管理部门应加强自行采购信息公开力度，保障公平竞争、阳光采购；强化对自行采购活动的监督，建立采购活动监督检查制度，形成事前审核、事后检查的工作机制；深入监督采购活动内容，采取采购单位自查、监督部门抽查、第三方机构审查相结合的模式进行监管，重点关注内容包括：项目是否存在拆分、采购方式的选择是否合理、采购类型的确定是否合规、采购流程是否符合制度要求、采购过程资料是否齐全、采购信息是否按要求公示等。

综上所述，高校自行采购工作的管理是一项系统性工程，需要多维度协同发力，构建起科学规范、高效透明、风险可控的管理体系，为高校教学科研工作顺利开展提供坚实的物资保障和服务支撑，同时也为推动高校治理能力现代化和高质量发展注入新的动力。

（作者单位：杭州市北京航空航天大学国际创新研究院）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。