重要农产品务必保持合理自给水平 | 三农瞭望|农产品_新浪财经

转自：经济日报

春风拂过田野，乡村迎来利好。近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》。作为统领“三农”工作的战略总纲，作为指导农业农村发展的中长期纲领性文件，《规划》明确了农业强国建设“三步走”的主要目标和任务清单，受到国内外高度关注。

加快建设农业强国极端重要。当前国际国内形势严峻复杂，人们越来越清醒认识到，农业不能成为民族复兴的软肋，而要成为强国建设的支撑。中央反复强调办好自己的事，其中很重要的一个方面，就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。当前，我国具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件，但农业大而不强、多而不优问题仍然突出，必须加快建设农业强国，这是现实考量。在大国博弈加剧、外部遏制不断的背景下，必须把农业发展主动权紧紧握在自己手中，这是战略考量。

我国农产品(6.340, -0.14, -2.16%)尤其是粮食保障水平总体是高的，2024年人均粮食占有量达500公斤，远高于国际公认的400公斤安全标准线。百姓餐桌上，肉蛋奶果菜鱼等各类食物极为丰富。但是，随着居民生活改善，人们的要求越来越高，农业面临的压力也越来越大。特别是价差驱动型和缺口驱动型进口增长，部分农产品对外依存度攀升。目前，大豆和食用植物油是对外依存度最高的农产品，奶类和牛肉等次之，其他一些品种也不同程度呈净进口状态。

有人以为，有钱就能买到农产品，多进口比自己生产划算。这种想法未免天真。对于我们这样的人口大国，如果在吃饭问题上过度依赖国际市场，就等于把自己的饭碗交给了别人，关键时候可能遭遇买不到、买不起的困境。如果在重要农产品尤其是粮食上被“卡脖子”，就会一剑封喉。当前，自然风险冲击、地缘政治冲突等因素叠加，全球农业供应链的脆弱性凸显。对单一品种来说，对外依存度过高，会给本国相关产业带来隐患。

对重要农产品来说，合理自给水平的“合理”需应时应势、分品种来看。国家明确要求谷物基本自给、口粮绝对安全，但没有公开给出明确的数量标准；对动物性食品则提出了明确目标，即猪肉自给率保持在95％左右、牛羊肉自给率保持在85％左右、奶源自给率保持在70％以上。2019年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》，一个重要思路就是实施分品种保障。对不同农产品设定不同的自给率要求，这与各类产品的重要性、可贸易性、国内资源禀赋等有关。

农产品进口不可怕，适当进口亦是发展所需，但保持合理自给水平更为关键，尤其要防止患上进口依赖症。必须一手抓提高国内农业综合生产能力，兼顾数量、质量、品种、结构等方面；一手抓提高农产品海外供应链稳定性，推进进口多元化和提高关键物流节点掌控力。从国内来看，农业生产已站上较高起点，未来继续推动重要农产品生产，既要克服传统增长动能衰退带来的压力，又要应对结构性变化带来的挑战。

说一千道一万，关键还是要做足国内产能文章。在大食物观背景下，要统筹做好各类食物的有效供给，全方位夯实粮食安全根基，全领域推进农业科技装备创新，全环节完善现代农业经营体系，全链条推进农业产业体系升级。尤其要注意发挥价格机制的作用，只有推动价格保持在合理水平，才能合理保持自给水平。要加强农产品市场调控，综合运用价格、补贴、保险等手段，强农惠农富农，让农民有稳定预期和基本收益。

收放自如，进退裕如，这是一种能力。强大的农业产能和合理的自给率就是我国站稳国际舞台、参与国际竞争的底气。