马斯克的“考成法”：453年前的似曾相识|马斯克_新浪财经

来源：华尔街见闻

第一，不同于张居正，马斯克想要在当下美国的环境下做成当代的“考成法”，或许困难更大，原因是难以获得一人之下万人之上的权威，美国也没有威权主义的传统，因此遇到抗议示威也就不难理解。第二，即便做成了，是否也会随人而变，人亡政息，除非能够系统的制度化。第三，果真做成了，是否会极大提高马斯克的“权威”，但进而也会因此给其带来风险？

最近的马斯克估计有点烦。

三个月多前，还顶着椭圆办公室行走，美利坚一字并肩王，当代吕不韦，现实版钢铁侠，人类之光等诸多光环，被人们称颂其敢于拼上全部身家下场力挺特朗普的魄力，以及由此带来丰厚“回报”的远见卓识。

短短三个月之后，“人设”似乎一下崩塌。美国国内掀起抗议其大刀阔斧裁撤10万联邦雇员的示威，海外则因其力挺特朗普在对盟友和乌克兰的各种不友好立场而抵制特斯拉(249.98, 9.30, 3.86%)，导致销量暴跌（欧洲销售1月下滑45%，德国下滑76%，澳大利亚前两个月下滑66%，根据马斯克旗下的AI Grok的整理），充电站也被点燃。特斯拉股价自然也跟着遭殃，从高点“腰斩”，回到了大选前的起点，逼的马斯克只能说“长期都会好起来的”（It will be fine long-term），在采访的神态中充满了无奈与神伤。

特斯拉股价从高点“腰斩”

特斯拉在海外遭到充电站被点燃等抵制

马斯克想必是不理解“和光同尘”的处世精髓，估计也没有读过“疾风过岗，伏草为存”的人生哲理，更不懂得“治大国如烹小鲜”的治国逻辑，才会犯天下之大不韪，付出人人喊打“惨痛代价”。又或者，这些他都知道，但只是不在乎，不在乎股价暴跌，不在乎身价缩水，不在乎世人唾骂，只是仍义无反顾的投身进去，认为要解决美国“病入膏肓”的问题，只能用霹雳雷霆手段才能力挽狂澜。

究竟是哪种情形，我们无法回答。但450多年前的大洋彼岸，也有人做过类似的事情。

大明万历元年，也就是公元1573年，刚刚接替高拱成为大明内阁新一任首辅不久的张居正（也将是有明一代权势最大的首辅），内携10岁的万历娃娃皇帝和实际掌权的李太后的全面信任，外有司礼监掌印大太监冯保的大力支持，开启了轰轰烈烈的万历新政。

除了广为人知的“一条鞭法”，张居正新政的重要一环还有“考成法”。

考成法，顾名思义，就是考察官员的成绩和成就，以作为奖惩的依据。大明官场历经嘉靖这个道长皇帝几十年的仙修，早已崩坏不堪，躺平和怠政之风盛行。考成法的核心是利用“三本账”来整顿大明官场的懒政和怠政现象。简单来讲，一本账是六部用来记录各地官员需要完成的任务；一本账是六科廊（言官，具有监察稽察之权）备注用来监督六部；一本账则是内阁留底，实际上就是来监察六科。具体的考察方式，是每个月，各科根据账簿进行核查，实行一件，注销一件；每半年，各科要对应完未完的事项进行通查，并提出处理意见。

不难看出，考成法就是让整个官僚体系再度“卷”起来，重新“转”起来。正是靠着考成法，张居正在实施改革的十年间，手握着“鞭子”抽赶着整个大明官僚体系高速运转，使之如同垂死病中惊坐起，生生改了剧本，给大明王朝又续了60多年的命。

除此之外，考成法也成为张居正手握内阁进而羁縻整个官僚体系的法宝。此前，内阁理论上并不能直接命令和控制六部和其他官员，只是服务皇帝的秘书顾问机构，主要是通过拟定奏章来影响决策（所谓票拟，通过起草奏折草稿的方式来试图影响皇帝的决策，但还得看皇帝是不是勤政、司礼监是不是配合，所以内阁的真正权利在不同时期大相径庭）。但自此之后，内阁完成华丽转身，考成法使其掌握了官员的奖惩和任免的大权，再加上皇帝的“信任”（万历的学习教材都是张居正编的，你就想吧）和司礼监的支持，张居正也成为真正的“宰相”，有明以来权势最大的首辅。

巧合的是，453年后的大洋彼岸，马斯克正主导着DOGE（政府效率部）在美国政府内掀起一场类似的风暴，除了大刀阔斧的削减开支，裁撤人员，还有一个措施是要求联邦雇员每周提交工作报告，详细列出完成的任务，未回复者将被视为辞职。真没想到，大洋两岸竟然在穿越了453年后出现了穿越历史的回响。

马斯克要求联邦雇员每周详细列出完成的任务

有一说一，美国“吃财政饭”的人不可谓不多。截至2024年，美国总共有2356万在职人士需要财政供养，占总人口的7%。其中，美国联邦政府雇员301万人，占人口比例0.9%，州政府与地方政府合计2055万人，占人口比例6%。截至2024年三季度联邦+州和地方政府总体财政支出中员工薪酬为2.33万亿，占财政支出的21%，占GDP的8%。其中，联邦政府员工薪酬支出0.59万亿，占联邦财政支出的8%；州和地方员工薪酬支出1.74万亿，占州和地方财政支出的36%。

考成法给张居正带来了巨大的成功和权威的同时，也为他死后遭到清算埋下了伏笔。张居正去世两年内，就遭到万历皇帝的全面清算，不仅所有的荣誉都被褫夺，还被抄家，儿子被逼自杀，自己也差点被开棺戮尸。张居正可谓生前有多辉煌，死后就有多惨淡，万历对这位师相之前爱有多深，死后就恨之多切。直到50年后的天启年间，张居正才被恢复名誉，但此时距离大明朝亡国也就只有20多年了。

张居正死后，包括考成法在内的多数新政都遭到废除，再加上万历中后期长达20年的怠政（万历中后期由于长期不上朝，出现大量官职空缺却无法补充的现象，根源是万历不理政也不签字，更何谈官僚体系的效率）和愈演愈烈的党政，大明朝也就朝着无法挽回的深渊滑去。这才有了在张廷玉在《明史》中写到，明之亡，实亡于神宗。大好的局面被一举葬送，实在是让人扼腕。

这样的解决并非没有征兆，甚至可能早已注定。考成法过于依靠个人说一不二的权威和自上而下的威权体系，所以才能在实施时迸发出巨大的效果。但其负面作用也是显而易见的，一是过度依赖于个人，所以人亡政息；二是上有好者，下必甚焉。高度的结果导向而不讲究过程，使得一些官员为了完成任务要么无所不用其极的盘剥百姓，要么弄虚作假虚报数据。

从这个角度看：第一，不同于张居正，马斯克想要在当下美国的环境下做成当代的“考成法”，或许困难更大，原因是难以获得一人之下万人之上的权威，美国也没有威权主义的传统，因此遇到抗议示威也就不难理解。第二，即便做成了，是否也会随人而变，人亡政息，除非能够系统的制度化。第三，果真做成了，是否会极大提高马斯克的“权威”，但进而也会因此给其带来风险？

不知初衷为何，也不论结果怎样，至少作为孤勇者的勇气，还是值得书写的。

本文作者：Kevin策略研究，来源：Kevin策略研究：，原文标题：《马斯克的“考成法”：453年前的似曾相识》

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