一次性裁掉10万公务员，越南迎来大变局

（来源：盐财经）

文｜顾坚

编辑｜谢奕秋

值班编辑｜宝珠

视觉 | 顾芗

越南正在经历一场前所未有的机构改革，其涉及部门之多，影响人员规模之大，在越南现代史上还是第一次。

在越南加入东盟30周年之际，越共中央总书记苏林今年3月访问印尼和新加坡，与两国分别缔结全面战略伙伴关系。

稍后，越南贸易部长阮鸿延访美，两国企业3月13日签署了多项经贸合作协议，越方试图以增加采购能源产品，来避开美国的关税大棒。

另有消息称，欧盟委员会主席冯德莱恩和法国总统马克龙计划在未来数月内访越。法越已在去年确立全面战略伙伴关系。

外交上一系列的“开花结果”，与越南通过反腐和机构改革改善国家形象的努力密不可分。

去年8月上任的苏林，在今年年初要求政府进一步放权，并采用“以结果为导向”的管理方法，以使越南进入繁荣时代。

越共中央总书记苏林/图源：视觉中国

在随后的2月，越南于中央层面大力推动部委合并重组，在地方层面计划将原有的省（直辖市）、县、乡三级体系精简为省（直辖市）、乡两级，并提出扩展义务教育年限、新增幼儿园和高中阶段免学费，动作之大超乎想象。

此次越南机构改革，预计约有10万名公职人员被裁。

约10万公职人员被裁

苏林为首的新一代越共领导集体上任后，除了继承已故总书记阮富仲的“熔炉”行动，继续开展反腐败、反消极运动外，也祭出不少新举措，如关于精简党政机构的计划。

去年11月，在有越南国家主席梁强、政府总理范明政和国会主席陈青敏出席的党内会议上，苏林提出要进行“精简组织机构的革命”，要求党员、干部团结一致，本着“牺牲个人利益”的精神，消除越南政府机构重叠、人浮于事的问题。

2025越南政府机构改革的原则与内容/图源：亚布力企业家论坛CEF

根据越南国会今年2月18日特别会议的决定，中央政府保留17个部委，部委总数减少5个。

最大的看点是，国资委被取消，其管辖国企的职能转移到财政部，国资委下属的MOBI-FONE通信集团转交给公安部管理。

越南这次明显在做“大部制”调整，新的部委往往是过去几个部委的合并和综合。计划投资部被并入财政部；建设部则吸纳交通运输部，成立涵盖交通运输、基础设施和住房建设的新的建设部；劳动荣军社会部和内务部合并，成立内政部。

苏林在接手“越共中央反腐败反消极指导委员会”的领导工作后，将该机构改名为“越共中央反腐败、反消极和反浪费指导委员会”。突出“反浪费”，预示着要通过机构改革节约预算资金（越南财政70%的资金用在人事上）。

不仅越南政府在裁减机构和人员，越共中央、越南国会和越南人民军，都进行了机构裁减。

越南省级行政单位数量将减少约50%/图源：央视新闻

越共中央对外部被裁撤，其职能转给外交部。越共中央宣教部和民运部合并为越共中央宣教民运部。国会也进行了机构调整，如关闭了国会电视台，其部分人员被调整到人民公安电视频道和国家电视台工作。

越南军方也进行了机构重组。

3月5日，越共中央军委副书记、国防部长潘文江大将宣布，将国防部的财政局、经济局和计划投资局合并为国防部财政局；将军事历史研究院并入国防部战略研究院，成立越南国防战略与历史研究院；将越军地图部门并入人民军总参谋部作战局；人民军总后勤局和人民军总技术局，则合并为人民军后勤—技术总局。

不过，越南公安部的职能有所扩大。司法部的无犯罪记录开具权、劳动荣军社会部的戒毒管理权、交通运输部的驾驶证管理权，均移交给了公安部。

不计人民军和人民公安的人员变化，此次越南机构改革共有约10万公职人员被裁（越南公共部门约有200万雇员），预计补偿金总额达1110亿越南盾，约合370亿元人民币。

这次机构改革涉及部门之多，影响人员规模之大，在越南现代史上还是第一次。

“并省裁县”

越共高层将此次改革描述为“一场革命”。它不仅涉及中央层面，还将延展到地方层面。

越南的省、县、乡三级并列的行政区划，始于阮朝开国皇帝嘉隆帝之子明命帝时期。明命十二年（清朝道光十一年，公元1831年），明命帝仿效清朝，将越南的24个镇和3个营改为27个省，同时又增加了兴安、河静、安江和宁平4个省，共31个省。

明命帝以后，经过阮朝历代皇帝和法属时代的变迁，越南省的数量不断增加。越南南北统一后，省级行政区还在变多，数量接近19世纪时期的两倍。比如2003年，国会决定将莱州省拆分为莱州省和奠边省，同年国会将西原地区少数民族聚居的多乐省，拆分为多乐省和多农省。

至今，越南有58个省和5个直辖市。作为一个中等国家，越南确实存在省级行政区过多、省以下行政级别划分过细的问题。

越南大的省份如西北的奠边省，面积超过1万平方公里，小的省如河南省（和中国河南省同名）只有852平方公里，人口80多万，规模仅相当于中国的一个县，却管理着一市五县。

越南，河内

越南直辖市下面还设有县级市，如胡志明市下辖守德市。

根据官方统计，越南现有700多个县级行政单位。

行政区划过细，对越南的发展造成一定影响。大城市河内和胡志明市，由于周围小省林立，自身发展空间不足。越南政府的思路是，将大城市周边的省份并入大城市，来解决发展空间问题。

早在南北统一初期的1976年，国会为了发展胡志明市，就将嘉定省划入胡志明市，开创了“并省”先例。

首都河内作为越南北方最大的城市，原型是李朝和陈朝的升龙城，其核心区环还剑湖而立，发展空间较为狭小。2008年，国会决定将河内市临近的河西省全部、永福省的麋泠县，以及和平省梁山县的一部分划入河内市，让河内行政面积增加到3000多平方公里，也为后来河内内排国际机场的扩建提供了充足的土地资源。

根据最新的政府改革草案，越南省级行政单位将减少50%左右，地方机构将减少70%以上。

尽管国会还没正式在法律层面“裁县”，但公安部已经裁撤了所有的县级公安机关，完成了人员分流。考虑到苏林出身于公安部，以及公安部门在越南政治生活中的重要性，越南公安率先响应越共中央的“裁县”方案并不奇怪。

越南高层希望淡化“并省”可能带来的冲击。苏林在和兴安省选民会见时表示，有的省份虽然小，但在20世纪的“省份拆分”运动后，经济社会发展得不错，并不需要裁撤。

范明政总理则在3月5日召开的政府党委会议上强调，合并省级行政区划要满足公开、公正、民主和科学的原则，一定要契合地方实际情况。

苏林和范明政的表态，被外界解读为苏林为首的越共中央在并省议题上比较谨慎。

如果越南国会在5月修宪裁去县级行政机关，越南各县的人民委员会、人民议会和祖国阵线组织，都会随之被裁撤。

目前，越南官方已经公布了乡级机关的编制计划，拟在乡一级设立乡人民议会、人民委员会、祖国阵线和军事指挥部。预计未来越南的地方权力会下沉到乡一级，实行省和乡的二级管理体制。

“利好”高中免学费

越南机构改革从去年11月开始规划，今年2月开始全面执行。越共中央、国会和政府都经历了部门裁撤、合并和重组。大批公务员从“吃皇粮”到自谋职业，短时期给越南就业市场带来一定压力。

由于越南党和政府对此有一定准备，下岗公务员收到的补偿金一定程度上起到了“缓冲”作用，下岗潮对越南社会的影响有限。

越共中央还出台了提前退休办法，以应对被撤销部门的干部安置问题。

3月10日，据越南《人民军队报》消息，越共中央常务书记陈锦绣签署决定，规定此次机构改革中，凡所属部门遭撤销，且距离个人退休时间在60个月以内的干部，可以申请提前退休。岁数已经不适合连任的干部，也在此次提前退休的允许范围内。

应该说，中央层面的机构改革带来的风险可控，越南社会目前并未因此发生动荡。

越南当局认为，尽管退休和遣散计划将耗资超50亿美元，但政府瘦身可为未来5年节省45亿美元的支出。

从越共中央的角度看，本次机构改革意在减少人事资金的支出，增加经济和民生领域的投入。苏林上任后，曾表态要重启核电站项目，并建设河内到胡志明市的高铁线路。机构改革节省的资金，将会为这些国家级的大项目带来资金。

2月22日，苏林视察了胡志明市新投入运营的地铁一号线，表达了高层计划进一步提升越南基建水平的意向。3月8日，范明政在政府会议上将完善基础设施称为越南“三大战略突破”之一，并把高铁项目和核电站作为国家今后的重点工程项目。连接河内和胡志明市的南北高铁项目，预定在2027年开工。

越南国会通过南北高铁投资计划，将连接河内与胡志明间20省市/图源：视觉中国

越南党政高层不仅重视基建，也关注提升越南的教育水平。

2月28日，越共中央政治局决定，利用裁员增效省下的资金，实施15年义务教育免学费计划，越南公立幼儿园、小学、初中和高中阶段的学费完全免除。该计划正式实施时间为2025年9月。

通过机构改革等手段，越南还希望提升国家形象，进一步吸引国际资本和技术。

当前，特朗普重拾贸易战，且联俄逼乌的倾向日趋明显，致使欧美资本人心浮动。在此背景下，越南通过自我改革、减少审批环节，在获得国际资本的好感上起到了正向效果。

2024年，越南全年吸引的外资和2023年持平，接近390亿美元。2025年头两个月，外资进入越南的数量达到69亿美元，同比增长35%。越南政府认为，进入越南的外资在2025年的增长一定程度上也是越南政府自身改革的功劳。

像三星、苹果等大企业，都在越南开设了组装工厂。一个由60多家美国企业组成的代表团，预计3月下旬访问越南。

越南北江，越安县光州工业园区/图源：视觉中国

稍早前，韩国三星公司总经理罗基洪访越，受到越共中央政治局委员、公安部长梁三光的接见。梁三光表示，越南极为重视数字化转型，希望三星能在信息技术和人工智能方面，加强对越南人力资源的培训。

可见，越南不仅关心外资的引进，也关心本国人力资源的技术素养提升。

此外，越南也在加强对外投资和对美进口。

越南电动车制造商VinFast看上印尼丰富的镍储量，计划明年将位于印尼西爪哇省的工厂投入运营，年产能为5万辆；其还考虑在印尼配套建设多达10万个充电站。

越南政府还打算快速批准马斯克的星链公司启动在越卫星试点项目，并采取措施重新平衡越南对美国的贸易顺差。

越南“政府瘦身”和国家形象的提升，正发挥助力引进外资和技术的效果。越南官方已将2025年的经济增速目标定为8%。而即将在2026年举行的越共十四大，也将为越南新的五年发展擘画蓝图。

越南若成功推进机构改革，破除掣肘经济社会发展的壁垒，势必将为越共十四大制定新的发展目标提供更多筹谋空间。

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