上海虹口区：大力推进养老服务网络建设让夕阳更绚烂_新浪财经

转自：中国民政

　　初夏时节，在上海市虹口区凉城新村街道广灵四路上的第二市民驿站，近千名社区居民正在热热闹闹地“赶集”。

　　今年，虹口区民政局和各街道陆续举办“大篷车社区集市”，设置生活服务、健康服务、政策咨询、老字号售卖等区域，把优惠的商品及服务送到百姓家门口。“大篷车社区集市”面向全体社区居民，参与活动的则大多是老年人。“政府搭台，各方力量参与，老年人在家门口享受便利服务。”虹口区民政局负责人说。

　　在上海，虹口区老龄化程度深。截至2023年年底，全区60岁及以上老年人口为28.6万人，占全区总人口的44.93%。面对加速老龄化、加剧高龄化的现状，如何推动实现全体老年人享受基本养老服务？

　　对此，虹口区的答案是：变挑战为机遇，变压力为活力，动员全区各方力量，组建为老服务联盟，整合为老服务资源，优化为老服务布局，提升养老服务供给能力，大力推进养老服务网络建设，为养老服务注入更多活力，让夕阳在虹口更加美好。

动员多元力量

打造为老服务联盟

　　人才是为老服务供给的支撑。

　　如何把各类为老服务专业人员调动起来，让为老服务的社会力量参与进来？在区民政局的指导下，各街道行动起来，积极搭建平台，结成为老服务联盟，每月组织公益活动，引导爱心力量参与，提供为民便民服务，营造尊老爱老的为老氛围。

　　走进第二市民驿站综合为老服务中心，首先映入眼帘的是邻里会客厅，虽然面积不大，但老人们在此喝茶、聊天，看上去很温馨。

　　“以前这里是办公室。去年街道借全区开展社区治理‘虹馨工程’的东风，调整空间布局，增加邻里会客厅、适老化改造体验厅、认知症健康小屋等，将多元服务场景搬进市民驿站。每周有社区活动排片表，各类为老活动琳琅满目，老年人在‘逛’的同时，也体验了为老服务。”凉城新村街道服务办主任张乐注意到，市民驿站改建后，老人更愿意进来了。

　　老人愿意来是第一步。作为一个老龄化程度较高的区域，凉城新村街道有5家敬老院、2家长者照护之家、2家综合为老服务中心、3家家门口服务站，目前还有2家社区食堂正在改扩建。随着基础养老服务设施不断完善，大量为老服务资源进入社区。如何为老人提供多元化、可持续的养老服务，成为街道布局的重点。

　　在街道党工委指导下，探索“为老服务联盟”提上工作日程。3月21日，“凉城暖阳”为老服务联盟正式成立。联盟首批发展成员单位22家，其中有养老、医疗、餐饮、文化等多个行业的服务机构，能够提供专业照护、生活服务、医养结合、健康促进、家庭支持、精神文化等6大类、20个服务项目。

“综合体+小单元”

优化配置养老服务

　　阵地是为老服务供给的依托。

　　经过连续几年完善布局，虹口区为老服务载体布局更加合理，积极打造“一站式”综合为老服务体，拓展布局家门口的服务站。这种“综合体+小单元”的模式能否让社区养老服务网络越织越密？

　　仅有1.67平方公里的欧阳路街道，辖区人口密度高、可用资源少，高龄老人、独居老人多。为此，街道打造了拼接祥德路和天宝西路的U字形“微笑街区”，主打养老服务主阵地，再拓展周边点位辐射，优化养老服务资源配置。

　　“这里现在修得很漂亮，铺设了健身步道，配备了休闲座椅、无障碍设施等，还有各类为老服务设施，我们吃饭、锻炼、就医都很方便。”60多岁的倪女士家住祥东小区，她亲历了街区改造的全过程，她对记者说，“美好街区、便利服务让我们身心愉悦。退休了，我没有闲下来，积极参与为老服务，成了一名老伙伴计划的志愿者，每天上门看望5位80多岁的独居老人，以及我自己90多岁的父母，每天的生活都很充实，也很有意义。”

　　“我们依托全区社区治理‘虹馨工程’，先后两次改造，建成了功能叠加的家门口‘一站式’为老服务综合体，就老年人关心的医、食、养、乐等方面，打造社区食堂、老年日托所、认知干预区、康复训练室、文体活动室等。”欧阳路街道办事处负责人介绍，在区民政局支持下，街道打造的“家门口”养老服务站让越来越多的老人在家门口、楼底下享受到便捷、优质的服务。同时，通过“综合体+小单元”的模式，将基本养老服务供给辐射至周边社区，将“易餐、易医、易行、易养、易住、易娱”的“六易”场景落到实处，保障了老年人的基本生活品质。为了更好地听取民意，街道还实施了“一号听”机制，每月1日，街道党工委书记和各社区书记面对面听取百姓意见，街道新建的模范社区食堂、一体化打造的“微笑街区”等，都是广泛听取民意的成果。

直面老龄化

推动服务专业化可持续

　　能力是为老服务供给的核心。

　　作为老龄化进程不断加快的中心城区，虹口区面向全体老年人，早谋划、早布局，持续提升社区养老服务供给能力，基本满足了老年人生活需求。但是，随着老龄化、高龄化程度不断加剧，能不能为老年人准备得更充分一些？

　　对于老年人的“一餐饭”，社会关注度较高。广中路街道花园社区食堂是上海市首家公建民营的社区食堂，早在2007年就已开业。

　　“好吃、清爽、实惠！10多年了，我每天都来吃饭。”家住附近的许某告诉记者。花园社区食堂口碑好、人气足，由街道委托第三方专业餐饮机构运营，8名厨师中有国家级技师1人、高级厨师1人、中级厨师1人、中级点心师1人。

　　“前后经过4次装修升级。今年改造中，我们将原来的二楼堂食搬至一楼，增加客流统计器、餐盘智能结算芯片等智能化数字设备，还创新推出小份菜、特价菜、节气特色菜等，增加了卖点。”广中路街道服务办工作人员杨天航介绍，街道为辖区75岁以上老人、“三八红旗手”等居民办理9折就餐卡，在堂食之外还提供送餐上门服务。目前，花园社区食堂日均服务量1500余人次。

　　人老后，身体机能衰退。为解决老年人居家照护问题，虹口区目前正在推广“家床服务”。凉城新村街道通过第三方专业机构推出“家床服务”，目前有每月199元、299元、399元三档。其中，既有家庭看护智能设备、专业康复照料服务等老年人需求较大的基础项，又有包含医、食、住、行、康、养、护、询等各类服务在内的可选项。

　　“陪医、代购物等自选服务受到了老年人的认可。”凉城新村街道服务办工作人员介绍，虹口区老年基金会主动助阵“家床服务”，对低保、低收入等社区困难老人给予每月150元补贴。目前，街道共有138人签约“家床服务”。

　　“老年助餐服务、‘家床服务’走的是市场化路子。”区民政局负责人说，虹口区改变以政府托底为主导的社区养老服务格局，全面推进面向全区老年人的养老服务网络建设，持续提升养老服务供给能力。同时，增加对服务供应方的专业能力评估，如果服务供应方达不到专业化、智能化等要求，就面临退出压力。

　　民之所盼，政之所向。

　　一项项扎实的工作，让养老服务网络建设遍及虹口，全面开花结果。截至2023年年底，虹口区有养老机构44家、社区综合为老服务中心14家、老年人日间照护中心32家、社区老年人助餐服务场所118家、标准化老年活动室195家、“家门口”养老服务站2家。据上海市发改委公布的2023年度基本公共服务资源布局评价报告显示，虹口区养老服务资源布局位列全市首位。

记者：张玉琢、张俊

编辑：郭紫纯校对：吴双