专业社工助力乡村振兴提速

本报记者 赵莹莹

全国人大常委会近日表决通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，多处提及社会工作。记者采访发现，作为社会工作的重要领域，尤其是在“乡村振兴战略”提出后，农村社会工作有了新的发展契机。专业社工的力量，在推进乡村教育及文化建设、营造乡村良好生态环境、服务特殊群体及困难家庭等方面，正日益突显。

社工服务的“先河”之路

每天按时吃饭、衣物干净整洁，闲暇时拄着拐杖到空地上晒晒太阳……在北京市昌平区沙河镇敬老院，穆大爷正在开启他幸福的晚年生活。笑容让老人脸上的皱纹更加深邃，谁能想到，10个月前他还是生活无人问津。

穆大爷出生时就有智力缺陷，随着年龄增长，生理机能逐渐下降，只能拄着拐杖缓慢挪动。在他曾经居住的小汤山镇东官庄村，老人一日三餐都在一间铺面不大的早餐店解决。可早餐店拆迁后，到哪儿吃饭成了穆大爷无法解决的难题。

得知这一消息，农村社工服务站的社工和志愿者立即组织小组会，向乡镇政府反馈老人的情况，同时对接民政部门，为老人申请特困户认证。

“在老人未申请成为特困户和住进敬老院之前，我们也制订精细的服务计划。每次登门时，安排两名志愿者帮助他打扫房间、清理衣物，确保大爷的基本生活条件和居住环境得到改善。”北京先河社会工作服务中心主任王世宏告诉记者，现在穆大爷已被认定为特困老人，享受国家补贴，在敬老院得到了专业照护服务。

2019年，位于北京昌平、顺义、怀柔三区交界的东官庄村，北京先河社会工作服务中心租下500多平方米的民房，改造升级后，形成了集接待室、图书室、心理咨询室、中医保健室、活动室等于一体的农村社工服务站。同时，在乡村招募工作站志愿者，链接社会工作理论与实务相关专家对志愿者进行系统化培训，确保每位志愿者学有所用，依据村民自身的力量开展乡村治理，以专业的力量促进村民自助、互助。

“创新社会治理，重点在乡村，核心在服务。”王世宏介绍，农村社工服务站运用社会工作的“柔性”服务，发挥其专业作用，优化乡村治理体制、机制和方式，明确各个治理主体的地位，实现对村居公共服务的均等化。与此同时，通过调动乡村以村民为主体的多元力量参与，激发乡村自治能力，从而促进乡村实现共建、共治、共享，提升乡村综合服务水平，走出了一条“专家指导、社工服务、志愿者支撑”的“先河”之路。

农村社工服务站建设初期，社工在走访时发现，村民对于政府出台的政策并不了解，很多政策并没有完全惠及村民。针对这一问题，社工们不断探索，并与村里沟通，决定向村民、志愿者、辖区成员单位宣传国家有关社会救助、各项惠民的政策和法规，并鼓励和组织其积极参与村民事务。

2020年，农村社工服务站复制推广到西官庄村。通过多年的精准救助项目积累的政策经验，农村社工服务站的帮扶范围进一步扩大，受益人数不断增加。

让社会工作融入乡村发展

记者在采访中发现，乡镇(街道)社会工作服务站是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要载体之一，也是解决基层民政力量和能力不足，践行“我为群众办实事”的有效路径。

4月20日，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，要求加强资金保障，统筹社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金及彩票公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等支出资金，优先用于购买乡镇（街道）社会工作服务，统筹加快推进乡镇（街道）社工站建设进度。

对此，广东省民政厅已走在前面。由其发起实施的“双百计划”，从2017年起分两批建设407个镇（街）社工服务站，每个社工站配备3-8名社工，立足镇街、深入村居，为有需要群众、家庭、社区打通民政服务最后一米。

按照民政部统一部署，黑龙江省近日提出全省乡镇（街道）社工站“一年起步、三年铺开、五年建成”的思路目标，今年，该省民政厅在全省遴选支持了20个省级乡镇（街道）社工站试点，同时，要求市、县两级同步开展试点工作，全省共计建设100个乡镇（街道）社工站，“十四五”末，全省建设乡镇（街道）社工站实现全覆盖。

“当前，农村改革发展的新形势、新任务，要求必须进一步探索在群众工作中引入社会工作的理念和方法，大量吸收社会工作专业人才进入农村社会服务领域，充分发挥他们的专业优势。”在日常工作中，王世宏发现，农村社会工作的介入可以为农村社会管理提供良好途径和有效方法，从而进一步促进农村社会的稳定和有序发展，“依托农村社工服务站，专业社工将重点发力，助推乡村振兴和美丽乡村建设。”

乡镇（街道）社工站建设即将铺开，社会工作如何更好助力乡村社会发展？

中民社会救助研究院执行院长宋宗合表示，在做好生活保障的同时，要注重救助对象的能力提升、社会融入和心理健康，支持引导社工机构开展专业服务，链接救助资源、对接服务项目、衔接相关政策、提高救助水平。

“建议积极推行政府购买服务，运用市场机制配置服务资源，提高服务效率和群众满意度。加强制度衔接，形成救助合力，切实兜住兜牢民生底线。”在宋宗合看来，随着各地乡镇（街道）社工站建设，越来越多的社工人才将深入社区村舍，走进田间地头，把服务对象由特殊人群拓展至普通人群，引导农村各类群体在乡村振兴领域的参与和互动，加快乡村振兴步伐。

加快培育乡村本土社工人才

乡村振兴，关键在人。

2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，提出“加强农村社会工作人才队伍建设”要求，进一步明确了农村社会工作人才队伍建设需要搭建服务平台、培育本土人才、引入多主体参与等具体措施。

“这些措施的提出，为农村社会工作发展提供了政策依据和发展方向，是新发展阶段社会工作参与乡村振兴的行动指南。”北京城市学院社会工作专业教师宋利提出，不仅要吸引更多社工人才走进农村，助力美好乡村建设，更需要通过加快培养乡村本土社工人才，培育当地社会组织发展，激发广大群众的内生动力，积蓄乡村振兴的巨大活力。

记者走访发现，在乡镇社工站等机构的社会工作人才队伍中，既有受过专业教育的社会工作专业毕业生，也有短期培训上岗的本土社会工作者，还有参与社会工作服务的其他实际工作者等。在实际工作中，无论是哪一种类型的人才，都需要定期或不定期地开展各种培训教育和督导，促使其专业成长。

“农村社会工作人才队伍建设，需要多个主体和多支力量协同参与和融合发展。”宋利认为，随着政策的推动，乡镇社工站等农村社会工作机构提供的服务，将逐渐由短期项目制走向长期常态化形式。“在社工站这个‘资源站’‘中转站’和‘综合服务站’的平台基础上，专业机构要依托这个阵地，组建农村社会工作人才队伍，为农村留守儿童和妇女、老年人等有需要的人群提供服务，更加充分发挥社会工作的作用。”宋利说。

王世宏告诉记者，结合美丽乡村建设，下一步农村社工服务站将协助村委会提升村居环境，进行微庭院改造、微景观建设等，为乡村振兴助力。“同时，培育本土志愿者队伍，让志愿者都能考取社工证并持证上岗，真正实现助人自助。”王世宏说。