河北沙河：壮大村级集体经济促进共同富裕|集体经济_新浪财经

□ 郑普飞逯现亮

今年以来，河北省沙河市以发展壮大村级集体经济作为夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措，坚持党建引领聚合力、拓宽渠道补短板、完善机制促发展，抓两头、带中间，加速推进全市村级集体经济发展壮大，带动全市共同富裕。目前，该市242个村集体经济收入全部稳定在5万元以上，其中50万元以上的村达到38个。

打造“领头羊”队伍

破解“我不行”问题

针对部分村集体发展经济慢、思路单一办法少、资源资产不打理、维持现状当好人等“我不行”问题，沙河市以农村党组织书记为抓手，以创新星级评定、培训、政治体检等方式，突出“领头羊”队伍建设，提升发展组织人员素质。目前，在全市农村党组织书记中，有企业家和致富带头人178名，占比达74%。

以星级评定“激发动力”，按村级集体经济收入作为评星定级指标，5万元以上具备评星资格，10万元以上具备评为二星级资格，30万元以上具备评为三星级资格。全市263个农村和社区中，评定为三星级31个、二星级82个、一星级137个，评星率达96%。村党组织书记根据评星等级落实经济待遇，一星级4369元、二星级5000元、三星级6000元基础职务补贴标准发放。评星以来先后对34个星级村党组织进行了动态调整，切实激发农村党组织书记干事创业热情和动力。

沙河市加强培训“充电蓄能”作用，将发展壮大村级集体经济作为农村干部培训的重要内容之一，对村、社区党组织书记兼村主任开展集中轮训，每期选取不同类型的优秀村党组织现场观摩解说，每期开设“村支书大讲堂”，集体经济经验丰富、群众基础好、基层党建工作成效显著的村党组织书记登台授课，传授发展经验。至目前，已经开展了六期。

为夯实发展壮大村级集体经济的政治保障，组织纪委、政法、统战、公安、信访等5个部门，对农村党组织书记近3年违法违纪、涉黑涉恶、信奉宗教、操纵上访等情况进行“政治体检”。据了解，197名村党组织书记联审无问题，为“健康”状态；45名各有1项问题，为“亚健康”状态；无“不健康”状态（核实2项有问题的）。对联审为“亚健康”状态的，由市委组织部组织进行专门集中培训，定期谈心谈话，引导党组织书记守牢纪律红线，树牢规矩意识，打造过硬队伍。

挖掘多元动力源

解决“底不厚”难题

2021年，沙河市将解决集体收入薄弱问题纳入年内基层党建重点任务，采取多种举措，多部门联动、多渠道增收，促进村财村资增长。

清产核资促增收。以开展农村集体资源资产清理规范工作为新的增长点，全面开展农村集体“三资”专项行动。目前，该市13个乡、镇、街道办，242个行政村共摸排农村集体经济合同5422份，完成清理规范农村集体经济合同2021份，清理规范率达到100%，新增农村集体经济收入3322.22万元。

以企业带动促增收。积极发挥龙头企业、农民合作社带动作用，通过土地流转服务、收取服务费等方式增加村集体收入。如，金沙河面业集团在十里亭镇成立红薯岭公司、专业合作社，流转涉及7个村的土地近3000亩，其中，东葛泉村最多约1200余亩，仅土地流转服务费一项，每年可以为村集体经济增收超过6万元。

典型示范促增收。在巩固和总结以股份制改造、土地流转服务、物业经济、荒地开发等发展集体经济的基础上，推出《沙河市发展壮大村级集体经济45例》，典型带动薄弱村因地制宜探索新发展路子。

筑牢制度“藩篱”

破冰“没法管”的无奈

针对村级组织人少事多、管理松散、财务制度不严格，尤其是与村委会政企不分、权责不明的问题，该市从规范完善财务、审计、帮扶等体制机制入手，将严格落实制度机制作为加强和规范村集体收入使用和管理的重要举措，筑牢制度“藩篱”，让村里事“有法管”。

充分发挥常态化市委巡察和届中财务审计的监督作用，通过巡察组驻地巡察、审计对村集体收入支出项目和程序进行全面把关和审核，引导农村党组织严格按照程序使用好集体收入，保证村级集体收入用到实处，并程序完备。同时，逐村建立村级集体经济台账，明确每月各项收入来源和具体金额，由乡、镇、街道办事处党（工）委定期进行核实，定期每季度一公开，让党员和群众参与、表达和监督，真正管好集体经济收入。

建立帮扶机制，把软弱涣散党组织整顿帮扶作为提升基层党建水平的长效机制，特别是将村级集体经济薄弱、服务群众能力不强的村纳入到整顿任务中。经过倒排，确定了3个软弱涣散党组织，建立“四包联（市领导、乡镇领导班子、驻村工作队、第一书记包联）、三公示（整改事项、整改措施、完成时限公示）、两调度（市乡两级周小结、月调度）、一考核（制定一套明确考核标准）”机制，目前软弱涣散村已基本完成整顿转化。