在新发展格局下推动开放创新|专利法_新浪财经

原标题：在新发展格局下推动开放创新来源：中国经济时报

吕薇

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。目前，我国进入新发展阶段，面临新机遇和新挑战。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。新形势下，要进一步扩大高水平开放，实现开放创新。

新发展格局是新发展阶段的必然选择

改革开放以来，中国经济已经深深融入世界经济。“双循环”新发展格局强调以国内市场为主，不是关起门来自己搞，而是要统筹国内国际两个大局，实现高水平对外开放。构建“双循环”新发展格局是我国新发展阶段的必然选择，有三个方面原因。

一是以国内市场为主，符合大国经济的特征。我国拥有14亿人口，是全球最大的市场。随着人均可支配收入提高，中国的消费结构正在升级，内需对经济的带动能力增强。内需对国民经济增长的贡献超过90%，其中消费的贡献超过57%。但与发达国家相比还有上升空间，美欧日等国消费贡献80%左右。

二是中国的开放从引进来为主转向引进来与走出去相结合的高水平开放。中国融入国际经济的程度加大，但对外的依赖在减小。麦肯锡的“中国-世界经济依存度指数”显示，世界对中国经济的依存度相对有所上升，而中国对世界经济的依存度则相对降低。2004-2019年，中国对外直接投资和对外投资存量分别从居世界第20位和第27位提升到第二和第三位。

三是加强制度创新，促进高水平开放。自由贸易区、海南自贸港和粤港澳大湾区建设，都是通过制度改革促开放的示范区。

开放创新是经济全球化的必然趋势

从国际上看，经济全球化加快创新要素的全球流动，全球创新格局多中心、多极化发展，创新从欧美日为主转向欧美日韩中国印度等，亚洲国家在创新中的地位上升。创新组织呈现网络化、专业化，创新链跨地区、跨国布局。高端供应链依创新优势分工，更加专业化，相互依赖性增强。一些重要和复杂技术的供应链不可能在一个国家完成。即使是发达国家也是如此。如荷兰的光刻机部件中，30%—40%来自美国，日本占30%，欧洲20%，亚洲10%。

改革开放以来，中国一直坚持开放创新，开放促进和支持了技术进步，提高了创新能力，实现了部分领域的赶超。党的十八大提出创新驱动发展战略，以全球视野谋划和布局创新；党的十九大提出推动全面开放新格局，开放带来进步，封闭必然落后，要加强创新能力对外开放。党的十九届五中全会提出实现高水平开放，开拓合作共赢新局面，要促进科技开放合作。

科技自立自强与开放合作创新不是互相替代，而是互相促进和互补。目前，中国是技术净进口国，知识产权贸易进口大于出口，2018年逆差303亿美元。同时，中国的国际PCT专利申请量持续上升，2019年进入世界首位，2020年达6.9万件，同比增长16.1%。因此，科技自立自强不是自己关起门来自己搞，需要统筹国内国际两个大局，在保障国家安全和供应链安全的基础上，吸引和组合全球创新要素，提高创新效率和质量，同时为世界作出创新的贡献。但在对涉及国家安全领域关键核心技术，在卡脖子

的环节，要形成自主可控能力。

新时代中国开放创新的重点

新时代我国将重点从以下几方面促进开放创新。

一是建立符合国际规则的创新政策体系。实施创新导向的普惠政策，如研究开发支出加计扣除所得税的比例为75%，2021年制造业提升到100%。技术标准国际化，提高中国技术标准与世界标准的融合程度。如，麦肯锡全球研究院从11个领域择取了81项技术进行研究，其中超过90%的技术均采用了国际标准。

加强政策的公平竞争审查，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。2016年6月国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。审查对象为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；审查内容主要是市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。

二是营造具有国际竞争力的创新生态环境。通过开展创新型城市试点、自主创新示范区建设，改善区域创新环境。2020年《中华人民共和国外商投资法》及实施条例正式实施，采用外资的全面准入前国民待遇加负面清单模式，对接国际通行的市场规则。

加强知识产权保护。近些年修订了中国专利法、商标法和版权法，加大了侵权的处罚力度。国外在华发明专利申请量持续增加，至2018年，国外申请人在华申请发明专利累计超过177万件，年均增长11.24%；2019年达15.7万件，较上年增长6.0%。

探索开放创新新模式。建立格局特色的区域科技创新中心，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区创新中心。设立一批国家离岸创新创业基地。通过人才政策服务、科技金融支撑、知识产权运用保护、营造国际化发展环境等方式吸引全球高端创新人才、培育国际化创新企业。

外资企业在华研发投入和外国在华研发机构持续增加。2011年—2019年，外企在华研发经费从936亿元增加到1613亿元；2017-2020年，外国在华研发机构从约1700增加到2000家。外国跨国公司在华研发机构实现模式创新。从传统的内部研发机构转向建立开放创新中心，在中国建立孵化器，吸引国内外高端科研成果转化，培育创新创业企业。

未来更加强调包容性和互利共赢

未来中国在国际科技合作和开放创新方面，将做得更实、更主动，更加强调包容性和互利共赢的原则。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》设置了“积极促进科技开放合作”专节，提出更加主动融入全球创新网络，实施更加开放，包容互惠共享的国际科技合作战略。

主动融入全球创新网络，将重点聚焦气候变化、人类健康等问题，加强与各国科技科研人员联合开发；主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程；加大国家科技计划对外开放力度，启动一批大科学合作项目；实施科学家交流计划，支持在中国境内设立国际科技组织外籍科学家，在中国科技学术组织任职等，为实现人类命运共同体作出中国的创新贡献。

遵循和参与国际规则制定。疫情以后，全球的产业链和供应链进入重组阶段，各国都更重视供应链的稳定和安全。国际规则也在发生变化，CPTPP、WTO改革、美墨加贸易协议等，都将知识产权保护等与创新有关的规则纳入贸易协议。新技术的伦理道德治理面临新的挑战。我们既要遵循国际规则，又要贡献中国经验。

（作者系全国人大常委会委员、国务院发展研究中心创新发展研究部研究员）