最高法发布行政赔偿司法解释|行政机关_新浪财经

◆本报记者张聪

最高人民法院日前发布《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称《行政赔偿司法解释》）及参考案例，确保人民法院公正、及时审理行政赔偿案件，实质化解行政赔偿争议。《行政赔偿司法解释》自2022年5月1日起施行。

“《行政赔偿司法解释》根据审判实践需要确定具体条文的内容和数量，全文共33条，不追求大而全。”最高人民法院行政审判庭负责人介绍，对于行政诉讼法、国家赔偿法及相关司法解释有明确规定的，不再重复作出规定；对可规定可不规定或者目前尚难以达成基本共识的内容，暂不作规定；对于旧司法解释中已经有规定且行之有效的内容，继续加以保留。

明确合法权益的内涵

记者了解到，《行政赔偿司法解释》严格落实国家赔偿法和修改后的行政诉讼法的规定，明确了合法权益的内涵，强调公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员违法行使行政职权对其劳动权、相邻权等合法权益造成人身、财产损害的，亦可以依法提起行政赔偿诉讼。

为准确把握侵权的行政行为已经被确认违法的标准，《行政赔偿司法解释》列举了常见的两类具体表现形式：一是行政行为被有权机关依照法定程序撤销、变更、确认违法或无效；二是实施行政行为的行政机关工作人员因行为被生效法律文书或监察机关政务处分确认为渎职、滥用职权。

合理界定“直接损失”的范围

国家赔偿法规定，行政赔偿仅赔偿侵犯财产权所造成的直接损失。《行政赔偿司法解释》根据行政赔偿案件的自身特点，借鉴民事侵权赔偿的相关规定，通过列举的方式明确了存款利息、贷款利息、现金利息、机动车停运期间的营运损失，以及通过行政补偿程序依法应当获得的奖励、补贴等均属于直接损失的范畴，同时在兜底条款明确对财产造成的其他实际损失属于直接损失，最大限度实现对当事人合法权益的充分保护。

为进一步明确财产损害的赔偿标准，《行政赔偿司法解释》明确，赔偿金按照损害发生时的市场价格计算损失。市场价格无法确定，或者这一价格不足以弥补公民、法人或者其他组织损失的，可以采用其他合理方式计算。

根据国家赔偿法关于精神损害赔偿的原则性规定，《行政赔偿司法解释》进一步明确了行政赔偿诉讼中精神损害赔偿的履行方式及判决方式，并规定消除影响、恢复名誉和赔礼道歉的履行方式，可以双方协商，协商不成的，人民法院应当责令被告以适当的方式履行。造成严重后果的，应当判决支付相应的精神损害抚慰金。

畅通行政赔偿诉讼程序

《行政赔偿司法解释》还进一步完善了行政赔偿请求时效和起诉期限制度，规定公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道行政行为侵犯其合法权益之日起两年内，向赔偿义务机关申请行政赔偿。赔偿义务机关在收到赔偿申请之日起两个月内未作出赔偿决定的，公民、法人或者其他组织可以依照行政诉讼法的规定提起行政赔偿诉讼。

为进一步解决一并及单独提起行政赔偿诉讼的程序问题，《行政赔偿司法解释》明确，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿诉讼时，行政行为未被确认违法且符合行政诉讼起诉条件的，视为一并提起行政赔偿诉讼；对于单独提起行政赔偿诉讼的，在符合相关起诉条件的同时，还需要以行政行为已被确认为违法为前提。

为了节约司法资源，方便当事人诉讼，《行政赔偿司法解释》规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政案件中，原告提起行政赔偿诉讼的同时，有关当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。