四川生育登记取消结婚、生育数量限制专家：并非鼓励非婚生育类似改革或全国普及_新浪财经

每经记者陈星每经编辑张海妮

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近日，四川省卫健委发布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》中取消结婚限制等规定引发外界关注。

根据官方发布的解读文件，《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。有声音认为，该规定或实际上将婚姻与生育进行“解绑”。

据九派新闻报道，四川省卫生健康委员会人口家庭处相关工作人员解释称，办理生育登记，是为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证“未婚先孕”人群的权益，让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。

北京大学人口研究所教授穆光宗接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，《办法》取消结婚限制，是顺应婚姻家庭新形势的变化而作出的适应性调整，是政策包容性的体现，但并非对非婚生育等情况进行鼓励。他还认为，类似的生育登记制度改革将逐步向全国进行普及。

实际上，在四川之前，已经有广东等省份出台了类似文件。据此前广东省卫健委的解读文件，新办法意在强调生育登记仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

四川新生育登记办法放开是否结婚、生育数量限制

近日，四川省卫生健康委员会发布《四川省生育登记服务管理办法》，该办法共16条，从2023年2月15日起实施，有效期五年。

按照四川省卫健委发布的政策解读，《办法》主要修订内容包括：一是取消了是否结婚的限制。《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

二是取消了生育数量的限制。《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。

三是简化了生育登记的要求。《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。

四是增加了信息共享的要求。《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

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关于《办法》的制定背景，四川省卫健委解读称，完善生育登记制度，是实施好三孩生育政策及配套支持措施的内在要求，是完善国家生育登记管理制度、健全覆盖全人群和全生育周期的人口监测体系的重要举措，是强化人口服务体系建设、提升基层服务管理水平的基础性工作。

受消息影响，1月30日午后，三胎概念股异动拉升。截至收盘，美吉姆（SZ002621，股价5.32元，市值43.74亿元）、珠江钢琴（SZ002678，股价6.84元，市值93.26亿元）涨停，孩子王（SZ301078，12.99元，市值144.45亿元）涨9.71%，盛通股份（SZ002599，股价5.47元，市值29.41亿元）涨7.05%。

记者注意到，四川省原施行的《四川省生育登记服务办法》出台于2019年3月。原《办法》明确规定“夫妻应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后及时补登”。而符合办理生育登记的包括夫妻生育第一、第二个子女，所称夫妻包括再婚夫妻。

四川省计生网便民服务系统显示，生育登记新包含了夫妻生育第三个及第三个以上子女，但登记人仍规定为夫妻。

专家：并非意在鼓励非婚生育、不会短时大幅提高生育意愿

记者注意到，四川并非首个出台类似生育登记制度的省份。去年5月，广东省卫健委修订印发了《广东省卫生健康委生育登记管理办法》，广东省的新管理办法明确生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度。

广东省的管理办法将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据。”

其次，管理办法还对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展：一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可办理生育登记；四是不限定办理地点，不管是户籍地还是现居住地，均可办理登记。

广东之后，安徽省卫健委也在去年8月制定了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》。上述征求意见稿提出，登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办；登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。

前述生育登记制度类似之处在于，均将生育登记证明调整为生育登记凭证，并对生育主体、生育数量等进行了拓展。

北京大学人口研究所教授穆光宗接受《每日经济新闻》记者采访时表示，四川省新生育登记办法取消了是否结婚的限制，是政策包容性的体现，是社会开放性、包容性进步的体现，也是对个体生命权利的尊重。

穆光宗认为，该规定是顺应婚姻家庭新形势的变化而作出的适应性调整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非对非婚生育等情况进行鼓励。

他还表示，取消对生育数量的限制有利于释放潜在生育意愿。当个别家庭或个人有生育超过三胎子女的意愿，且有抚养多子女的能力时，政策应当给予适当空间，也有利于提升平均生育率。

结合多省份已经出台的类似管理办法，穆光宗表示，类似的生育登记制度改革将逐步向全国进行普及。但他也表示，类似办法不会在短时间内大幅提升生育意愿和水平，更多是释放生育的积极信号，创造良好的生育环境。“未来甚至会在辅助生殖等技术运用方面进一步放开，但因为面临更大的伦理风险，因此要经过更审慎的研究。”穆光宗表示。