“双园双驱”改革赋予达州发展新动力源泉|达州市_新浪财经

转自：中国改革报

□ 本报记者王进

为破解经济发展缺龙头、缺链条、缺集群、缺平台等困境，破除制约经济发展的体制机制壁垒，四川省达州市引改革活水、辟发展新径，实施达州高新区扩区调位、新设达州东部经开区为主要内容的“双园双驱”改革，举全市之力建设高能级、高层次产业集聚平台和创新创业平台，打造经济发展火车头、改革创新主战场、对外开放主载体、产业发展聚集区，为建设成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点赋予动力源泉。

“改革驱动”

下好立足长远发展“先手棋”

作为成渝地区双城经济圈建设中“万达开川渝统筹发展示范区”建设的重要承载地，达州市“双园双驱”改革着力破解园区发展难题，构建新格局。

破解“园区多、体制乱”难题。撤销秦巴新区、空铁产业园区、秦巴物流园区、马踏洞金融城等一批园区（项目）领导小组及其办事机构，对达州高新区扩区调位，新设达州东部经开区，将多个产业园区（项目）并入高新区和东部经开区。

破解“平台小、层级低”难题。达州高新区总管辖面积由原来的142.80平方公里扩展至323.5平方公里，规划管理面积451平方公里，主要布局新材料、电子信息、数字经济、现代服务业等高新技术产业和战略性新兴产业；达州东部经开区总管辖面积达到452.66平方公里，主要布局钢铁及配套、智能制造、化工及新材料3大主导产业，打造三座新城。

破解“力量散、效率慢”难题。对园区资源要素、职能职责等进行整合，完成国土空间重新规划，实现“两区”总体规划、产业规划、交通规划及水电气网等专项规划“多规合一”。

“创新驱动”

构筑高质量发展“核心区”

坚持以重大区域发展战略引领创新布局，围绕全市“一核四带多点”区域创新格局，构建以达州高新区、达州东部经开区为核心的高新技术研发应用引领核，打造达州创新发展主引擎。

谋划新定位。达州高新区全面对标国家级高新区评价标准体系，定位打造万达开区域创新中心主引擎和西部高新技术产业集聚新高地；达州东部经开区以麻柳智造城、亭子职教城为基础，定位建设“产城绿乡”深度融合的城市新区和全市工业制造业新引擎。

设置新目标。达州高新区紧盯“成功创建国家级高新区”总体目标，聚焦“两新一数”主导产业和“3+4”特色园区，奋力推进中国（四川）自由贸易试验区达州协同改革先行区等“五区”建设；达州东部经开区紧扣“努力创建国家级经开区”总体目标，加快建设万达开绿色智能铸造产业园，高质量打造3大主导产业和2大辅助产业，确保地区生产总值年均增长15%以上。

探索新路径。达州高新区围绕“高”“新”“特”三篇文章，厘清“壮大体量、做强载体、创优模式”三条路径，突出“规划引领、产业集聚、项目支撑、开放创新”四大抓手，构建“一带两区多园”全域发展新格局；达州东部经开区以要素保障、优化环境、改革创新为支撑，推进“一线”“三园”“两河”“三路”“两房”“三要素”等22个重大牵引性基础设施项目，推动东部经开区快速成势、逐步成城。

“开放驱动”

打造经济发展“增长极”

以优化营商环境、建设开放平台和“双招双引”为抓手，深度融入成渝“双城圈”，联动建设万达开“示范区”，积极探索飞地园区、伙伴园区、配套园区、军地联动等合作模式，不断拓展区域合作新空间，打造经济发展新兴增长极。

营造高品质投资环境。强化政策与服务双向发力，加快标准化厂房等建设，出台“两区”《招商引资项目全生命周期服务流程图》等政策文件，全面推行“证照分离”“容缺审批”“承诺备案制”“联评联审”等改革，实施“一条产业链、一名区领导挂包、一个专班推进、一套政策支持”的“四个一”产业工作机制，全面提升服务效能；建立特色园区“指挥长+园长”制，实施重点产业“链长制”，落实重点项目挂包制和企业（项目）“秘书制”；推进国企科技金融改革，有效解决中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。

建设高水平开放平台。高质量运行国家技术转移西南中心达州分中心，打造高标准技术市场交易体系，建成玄武岩纤维厅市共建省级重点实验室和川东北首家国家级科技企业孵化器等“双创”平台；开通“蓉欧、渝新欧+达州”“达州—万州”铁水联运、“达州—北部湾”“冷链+普货”等国际物流通道；推动建设达州保税物流中心（B型），加快创建自由贸易试验区达州协同改革先行区，积极申建达州综合保税区，创建省级科技成果转移转化示范区等外向型经济发展平台。

招引高价值市场主体。2022年，达州东部经开区招引16个项目总投资315.5亿元；达州高新区新签约项目78个，投资总额达609.05亿元，同比增长270.61%。

“资源驱动”

拓展产业发展“全链条”

充分利用现有优势资源和产业基础，挖掘新潜力，培育新支柱。

围绕支柱产业强链。达州高新区以“亩均论英雄”，对新进产业项目实施招引、建设、投产“三评价”制度，加快“腾笼换鸟”，释放土地1781.15亩，腾退标准厂房63645平方米，全链条精细管控产业质量，推动能源化工、建材、机械加工等传统产业转型升级；达州东部经开区结合方大达钢搬迁升级和万达开绿色智能铸造产业园，做优做强做精钢铁产业链，全力创建国家新型工业化示范基地。

围绕特色产业补链。达州高新区围绕玄武岩纤维产业，在全国率先实现五大核心工艺完整布局，初步构建起全链推进的产业生态，着力打造“中国纤谷”与“玄武岩制品之都”，累计入驻玄纤原丝及后制品企业19家，科研机构1家，全年实现产值约22亿元，同比增长约44%；达州东部经开区紧扣“绿色智能”目标，建设高炉铁水应用的支撑极和高附加值铸件的增长极，形成“一园两极三链四区”产业格局。

围绕新兴产业建链。达州高新区聚力建设以人工智能、大数据、物联网为配套的数字经济产业园，目前，已建成呼叫座席1000余个，数字产业化规上企业达133家，净增18家。达州东部经开区聚焦新材料，大力发展钢铁、钒钛资源关联产业，利用钢铁冶炼产生的钒渣发展钒制品产业，利用含钛高炉渣、钛精矿等资源发展钛制品产业，建立新材料完整产业链。