以“三个参与机制”推进社区民主自治建设|自治_新浪财经

　　党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现”“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。这为新时代推进社区民主自治建设指明了方向。近年来，两江新区人和街道邢家桥社区积极响应党中央和市委决策部署，积极探索社区民主自治建设，大力推动党建引领“六桥同治”基层社区治理，努力构建完善党建引领多元治理主体参与机制、事前事中事后全环节参与机制、议事协商参与机制，充分激发社区共治活力，切实增强了社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

　　构建党建引领多元治理主体参与机制，促进社区群众全员参与。全过程人民民主需要治理主体的全体参与。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，城市社区的治理主体主要包括各级党委政府、社会组织、物业公司、辖区机关及企事业单位、居民等，需要各治理主体通过相互合作、协同共建共治来共享社区的发展成果。邢家桥社区通过党建引领社区多元治理主体参与社区自治，让基层民主更具广泛性。一是健全组织体系，通过“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”三级网络，形成党建引领物业、业委会、居民“三位一体”的小区协同治理体系，做到社区核心有社区党组织、小区运作有小区党支部、楼栋理事有楼栋党小组、居民身边有党员，完善的党组织体系既保障了党在基层的全面领导也激发了基层治理活力。二是整合辖区资源。通过党建联席会整合社区、物业、辖区单位等各种资源，实现人员、资金、阵地资源共享。与爱心企事业单位、商户联系，争取资金、物资等充实社区阳光基金；收集整理体育场所、图书室、物业服务阵地等，实现物业、学校、医院等的场地共享。三是发挥党员先锋模范作用。实行党支部堡垒指数、党员先锋指数双考核机制，楼栋亮明党员身份，使党员在居住小区参与基层治理，有效服务群众。

　　构建事前事中事后全环节参与机制，促进社区群众全过程参与。基层的全过程人民民主需要治理主体的全过程参与，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节相互关联，从而使基层民主渗透到社区生活的各个方面。邢家桥社区深入贯彻全过程人民民主，通过事前议议题、事中议措施、事后议成效，让议事主体全过程参与议事，有效提升社会治理效能。一是居民意见项目化、清单化。通过举办“伙伴计划”金点子等活动，邀请社区居民就社区发展建言献策，将居民意见以项目化、清单化方式整理归纳，作为小院议事的议题。二是拓展居民参与渠道。根据居民在社区活动的特点，创新形式开展小院议事堂、小院茶馆、和姐驿站等“小院座谈”活动，并将其打造成居民参与社区民主自治的有效载体，提升居民参与的广泛性和有效性。三是对议事成效进行监督。社区成立的“家桥同行睦邻共治”自治小组，对议事决策进行督导，“小院监督员”对议事后的成效进行监督，确保议事问题及时解决。

　　完善议事协商参与机制，确保社区群众全方位参与。全过程人民民主是全方位的民主，基层社区治理中表现为治理主体对社区事务的全方位参与，全方位体现在治理主体对社区事务的各个方面的全面参与。完善的议事机制，多样、畅通、有序的民主渠道保障了邢家桥社区各治理主体对社区事务的全方位参与。一是首创“四色四事”工作法，将居民反映的问题根据涉及范围的不同分为“微事、小事、大事、难事”进行分类化管理，“微事为蓝色”“小事为黄色”“大事为橙色”“难事为红色”，根据颜色对解决时限进行预警，通过事项的分类管理，提高了议事效率和治理效能。二是不断完善议事机制，规范居民参与方式和参与内容。依托各类载体建立定期举行、定点研判、多元主体参与的议事机制，对社区自治中的议题提出、议事内容、议事规则、议事频率、决策执行等议事机制进行不断完善，提升群众的参与感、获得感。三是以专业力量带动居民参与。针对居民在参与社区治理中遇到专业性不足等问题，社区通过引导规划师、工程师、建筑师、政工师“四师”进社区，助力居民更好参与社区事务，提升社会治理效能。

　　（作者分别系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员，两江新区人和街道邢家桥社区党委书记、居委会主任，本文为重庆社会科学院自主项目：2022ZXYB16成果）