建设全国统一大市场，既拆“篱笆”、又换“土壤”|统一_新浪财经

6月5日，国新办举行政策例行吹风会，介绍建设全国统一大市场有关进展。国家发改委副主任李春临表示，建设全国统一大市场已取得初步成效。下一步，将针对突出问题开展专项治理，拆除制约的“篱笆”；健全相关体制机制和配套制度，培育有利“土壤”。

2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，至今一年有余。今年5月19日，国务院常务会议对建设全国统一大市场进行再动员、再部署，研究落实总体工作方案和近期举措。

产生了改革与发展互促共进的叠加效果

据介绍，《意见》出台一年多来，建设全国统一大市场取得初步成效。

李春临表示，一年多来，相关部门组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。同时，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。此外，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。

统一的要素市场是建设全国统一大市场的重点领域，目前改革正在有序推进。包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。

据他介绍，新一届政府成立后，按照机构改革相关要求，原来由发改委管理的企业债发行审核职能划转到了证监会，现在划转后由证监会审核发行的第一批企业债已正式在市场上发行，改革在有效往前推进。

李春临表示，全国统一大市场的核心内涵是“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。总体来看，一年多来，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。

破除地方保护和行政性垄断已有进展

此次国务院常务会议强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义。

对此，李春临指出，建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程。实践中，既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。

各地区要正确处理局部和全局的关系，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。

记者注意到，《意见》印发以来，破除地方保护和行政性垄断方面已有进展，包括修改《反垄断法》，将公平竞争审查制度上升为法律规定；修订《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》，规范政府不当干预市场行为。今年5月12日，《公平竞争审查条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。

国家市场监管总局综合规划司司长朱剑桥介绍，2022年以来，共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反2.04万件。2022年以来，办结78件行政性垄断案件。

正在有序推进放宽市场准入

实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的任务之一。党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”；党的十九大进一步明确“全面实施市场准入负面清单制度”；党的二十大对完善市场准入制度作出新部署。

李春临表示，实行负面清单管理模式，意味着清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。2018年首版市场准入负面清单发布以来，经过三次动态修订，现在实行的已经是2022版。从效果看，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制的障碍被进一步破除。

目前，有关部门正在有序推进放宽市场准入，已先后出台海南、深圳放宽准入特别措施，在科技创新、医药健康、现代种业、商业航天和新型能源等领域推出了一批政策举措。

进一步取消或放宽外资准入限制

吹风会上，商务部市场体系建设司司长周强谈到，“我们建设的统一大市场是面向全球、充分开放的市场，必将为包括外资企业在内的各类市场主体提供更优环境和更大舞台。”推进高水平的对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来。

周强表示，中国将持续扩大市场准入，稳步扩大规则、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。目前，全国版外资准入负面清单已经从2017年的93项降到2022年的31项。同时，高标准落实好外资企业国民待遇，保障外资企业平等参与政府采购、招投标、标准制定等领域的竞争。

作为开放平台，自贸试验区、海南自贸港、国家服务业扩大开放试点等将继续先行先试，对照国际高标准经贸规则，深化相关领域改革，稳步推进制度型开放。同时，在浙江等9个地区开展内外贸一体化试点，促进法律法规监管体制等相衔接。

完善财税、统计、地方政绩考核制度

谈及下一步的打算，李春临表示，一方面，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。涉及市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域。制定不当市场干预行为防范事项清单，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。对经营主体反映的问题，建立快速响应处理机制，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。

另一方面，完善配套政策和长效体制机制。研究制定建设全国统一大市场标准指引，加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单。

同时，以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。对重大生产力布局，加强统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

新京报记者姜慧梓

编辑白爽校对陈荻雁