深度 | 苏纳克访美，要和拜登谈什么？

转自：陆依斐

英国首相苏纳克将于7日至8日访问美国，这是他上任后首次对美国进行正式访问。期间，他将在白宫与美国总统拜登举行会晤，就乌克兰危机、双边经济关系、北爱尔兰局势等议题展开讨论。舆论认为，苏纳克此行旨在国际变局下深化英美特殊关系，但双方在贸易等领域的分歧难以弥合。

“最亲密的盟友”

苏纳克3月表示，他已接受拜登的邀请，将于6月访问华盛顿。当时，苏纳克正与拜登以及澳大利亚总理阿尔巴尼斯在美国加利福尼亚州的圣迭戈海军基地会面，并宣布了三方核潜艇合作计划。

当时，苏纳克与拜登似乎相处得不错。“欢迎回到加州，”拜登提到，有着精英富豪形象的苏纳克曾毕业于斯坦福大学，而且在加州有“一个家”。

一个月后，两人再次见面。4月，拜登先后前往英国北爱尔兰地区以及爱尔兰，参加《贝尔法斯特协议》签署25周年活动。不过，拜登此行却在英国国内引发一些质疑——这位美国总统是否轻视英国。当时，拜登的大部分行程都安排在爱尔兰，而且在计划缺席英国国王加冕典礼的背景下短暂停留北爱，并与苏纳克会面。这导致批评人士称，拜登与苏纳克的接触有限。拜登上月还表示，他此行是为了确保“英国人没有在北爱问题上胡闹”。在此背景下，白宫不得不出面澄清，拜登“不是反对英国”。

一个月后，苏纳克与拜登又在日本广岛举行的七国集团峰会期间再次相会。上月，苏纳克还在唐宁街招待了前来参加国王加冕典礼的拜登夫人吉尔。

《金融时报》称，加上去年在二十国集团巴厘岛峰会期间的会面，苏纳克将与拜登第五次会面，这也将是苏纳克就任首相8个月来首次对美国进行正式访问。

双方都在上月底发布了相关消息。白宫称，期待通过此行进一步深化美英之间密切的伙伴关系。

苏纳克在行前表示：“美国是我们最亲密的盟友。在保护人民安全到发展经济等各方面，我们是彼此的首选伙伴。这就是为什么英国首相与美国总统建立密切而坦诚的关系如此重要。在每一个全球议题上，你们会看到我们并肩努力。”

唐宁街还强调说，苏纳克是近年来与美国总统“持续接触”最多的首相。按计划，苏纳克与拜登下月将在立陶宛举行的北约峰会上再次会面。英国首相发言人说，苏纳克访美将为北约峰会成功举办打下基础。

另据报道，拜登已于4月接受英国国王查尔斯三世的邀请，预计将对英国进行国事访问。

有些话题不谈

据悉，苏纳克在抵达华盛顿后将先会见美国国会议员及商界领袖。舆论认为，英国正寻求与美国建立更紧密的经济联系，尤其考虑到英美自贸协定前景黯淡。

苏纳克还计划于7日参加旨在纪念英美建交238周年的第二届“英美友谊日”活动，包括观看华盛顿国民队与亚利桑那响尾蛇队对垒的棒球比赛。届时，活动将在热闹的飞行表演和国歌声中进行，苏纳克还可能开出第一球。

另据英国《电讯报》报道，尽管此行为工作访问，但苏纳克将受到国宾待遇——入住布莱尔国宾馆。

在此行后半程，苏纳克将前往白宫，并在椭圆形办公室与拜登会面。白宫称，两位领导人将在近期接触的基础上讨论一系列全球议题，包括对乌克兰的支持，以及加强能源安全和应对气候危机。

“在我们面临共同的经济和国家安全挑战之际，总统和首相将讨论如何继续加强我们的经济关系。”白宫称，两位领导人还将审视北爱局势，因为双方都致力于维护《贝尔法斯特协议》。

去年以来，北爱民主统一党批评英国政府和欧盟就英国“脱欧”签署的“北爱尔兰议定书”，并以拒绝支持当地议会的方式表达不满，目前僵局仍在持续。拜登政府呼吁当地政局尽快恢复稳定。

英国方面，首相发言人马克思·布莱恩（Max Blain）表示，这次访问将是一个机会，有助于两国领导人在近期讨论的基础上，加强双方应对经济挑战的协作水平。“这些挑战关乎我们的未来，包括确保供应链稳定以及向零碳经济过渡”。此外，双方还将讨论对乌克兰的支持。

路透社称，英美关系主要建立在密切的国防、情报、经济和文化联系上，双方在支持乌克兰方面基本步调一致。最近，拜登还“松口”，转而支持援乌先进战机，需与盟友商讨后续事宜。

中国社科院美国研究所副所长袁征注意到，苏纳克访美之际，正值乌方称将展开反攻。可以预计，英美领导人将就乌克兰危机协调立场，确保美西方能够持续提供乌方所需的援助。

“相比其他国家，美英更容易协调立场，因为双方的诉求和立场更相似。”袁征说，在向乌克兰提供军事援助方面，“英国跟得更紧，甚至走得更前。”

上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江也预计，双方将着重就乌克兰危机协调立场。此外，在美欧一些政客炒作“去风险”论调的背景下，此次英美首脑会晤会否涉及中国议题，两国会在涉华议题上如何相互影响，值得关注。

战略防务方面，预计苏纳克还将向拜登推荐英国国防大臣本·华莱士出任下一任北约秘书长，并试图获得拜登支持。现任北约秘书长斯托尔滕贝格将于9月底卸任，他的继任者预计将在下月召开的北约峰会上选出，但“接班人”尚不明朗。据称不少北约官员希望改变几十年来的传统，选择一名女性或者来自东欧的人选。

经贸方面，布莱恩表示，英方“目前不寻求与美国达成自贸协定”，而是会着重通过其他方式减少贸易壁垒。彭博社称，这一立场表明，英国政府已经接受现实——在拜登明确表示美英自贸协定不是他的优先事项之后，这份协定前景黯淡。这也被视为笼罩在此次英美首脑会晤上空的一块阴云。

叶江注意到，英国“脱欧”支持者一度宣称，“脱欧”带来的一大好处是与其他国家商签自贸协定的自由。鉴于英美贸易额约占英国贸易总额的16.6%，美国无疑是一个重要对象。

自英国前首相约翰逊执政以来，英国就急于与美国达成自贸协定。在美国前总统特朗普执政期间，谈判取得一些进展，但在拜登上台后陷入僵局。

袁征表示，诸多因素导致英美目前难以达成自贸协定。首先，“近年来，美国国内反对全球化进程和自由贸易的声浪有所抬升，这在民主党内部尤为突出。作为民主党基本盘的组成部分，劳工阶层对全球化和自由贸易较为反感。”

眼下又正值美国进入2024年大选周期，拜登也已发起竞选连任，因此拜登没有理由在自贸问题上“轻举妄动”。两位学者均表示，即便拜登政府有意与英国达成自贸协定，预计也要等到大选结果出炉之后。

其次，目前美国经济仍然不是太景气，若与英方商签自贸协定，美国能拿出什么，能获得什么好处，都需要精心盘算。

此外，近年来，美国国内的政治极化现象日益加剧，导致各方越来越难以达成共识。

叶江也注意到，拜登政府似乎认为自由贸易无助于本国利益，因而对英美自贸协定态度冷淡。但在接受现实的同时，英国也在主动出击，逐个击破。“英国人也抓住了美国政治体系的特点——美国的州拥有较大权力。”

据悉，英国已与北卡罗来纳州、南卡罗来纳州及印第安纳州达成经贸协议，并正在与犹他州、俄克拉荷马州、得克萨斯州和加利福尼亚州进行相关谈判。

布莱恩还表示，英方将采取“有针对性的”措施，“消除剩下的少数障碍”。另有消息称，英方还可能就苏格兰威士忌等具体商品开展贸易谈判，争取获得一份“只是没有名义”的英美自贸协定。

在经贸方面，还有唐宁街内部人士表示，苏纳克不会在华盛顿就拜登政府推出的《通胀削减法案》大做文章，尽管这份包含大量国内补贴的法案受到美国盟友的诟病，被指具有保护主义色彩。

不过，来自英国主要反对党工党的影子财政大臣雷切尔·里夫斯上月访美，大谈工党的经济谋划，称赞《通胀削减法案》“重建美国经济安全”，并称英国政府大臣对该法案的批评导致英美关系受损。在此背景下，预计苏纳克将在相关问题上采用更温和的语气。

此外，苏纳克还在行前证实，他将与拜登讨论人工智能技术及其带来的风险。日前，人工智能行业的几位知名人士警告称，这项技术存在导致人类“灭绝的风险”，堪比“流行病和核战争”。目前，英国政府对这项先进技术的立场正越发谨慎。

还有报道称，苏纳克希望说服拜登，让他相信英国应该、能够在协调各国监管人工智能方面发挥主导作用。尤其是在英国“脱欧”、政坛动荡的背景下，苏纳克希望证明，英国仍是世界舞台上的重要角色。不过，据称美国和欧盟已就人工智能监管事宜展开讨论。苏纳克能否如愿以偿，有待观察。

不对等的关系

英国前驻美大使金·达罗克（Kim Darroch）认为，苏纳克将带着一些沉重的政治包袱抵达美国，这些包袱使得英美关系变得复杂。

“我从未遇到过认为英国‘脱欧’是个好主意的民主党人。”达罗克说，“他们讨厌英国‘脱欧’，因为他们觉得这违背了世界历史的趋势，并让他们失去了进入欧盟的主要渠道。”

但他补充说，在为乌克兰提供军事方面，英国的付出超过欧洲其他国家，这使得英美两国走近。

《金融时报》还写道，英美澳核潜艇合作也拉近了英美关系，据称拜登非常重视这项合作。

袁征表示，可从两方面看待苏纳克此行预期。一方面，此行预计有助于英美两国就重要议题进行沟通、推进协作。但另一方面，英美关系会否因为一次访问而产生实质性的变化，有待观察。毕竟，苏纳克上任不到一年，影响力相对有限，首相威望仍有待加强。

叶江预计，苏纳克与拜登将在会晤后发表联合声明，就乌克兰危机表明立场，拜登政府还可能希望英方在声明中澄清在北爱问题上的立场。

谈及英美关系走向，叶江表示：“不可否认，英美关系并不对等，‘脱欧’后的英国更需要美国。” 即便美国没有在自贸协定事宜上“接茬”，英国也不会因此与美国“翻脸”。另一方面，在处理中俄议题时，美国也需要推进英美特殊关系以及跨大西洋联盟。

“总体而言，此次英美首脑会晤将聚焦两国如何在今天的国际变局下加强特殊关系。”叶江说，英方希望展现英美关系依旧牢固。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

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