开创高质量认证服务高质量发展新局面_新浪财经

转自：中国市场监管报

　　近日，中国认证认可协会发布了《2022认证机构高质量发展报告》。本报告旨在反映2022年我国认证行业的基本发展情况，着重反映代表认证机构主流力量的优秀认证机构状况，向社会反映我国认证机构服务高质量发展、追求高质量发展的动态和情况，引导认证机构走高质量发展道路。

　　中国认证认可协会选取2017年以前成立的352家认证机构，详细分析其业务发展数据，如实反映我国优秀认证机构2022年的发展状况，形成了本报告。本报告的数据截至2022年12月底。

2022年我国认证机构的基本状况

　　截至2022年底，全国共有认证机构1129家，比上年增加196家；累计颁发有效认证证书336.6万张，比上年增长11.46%；获证企业93.9万家，比上年增长7.9%。质量认证广泛应用于经济社会各个领域，服务新发展格局取得了积极成效。本报告选取的352家认证机构，数量占认证机构总数的31.2%，颁发认证证书2976935张，占证书总量的88.43%，完全可以反映全国认证行业的总体水平。

　　截至2022年底，我国颁发强制性产品认证证书461229张（上年450237张），增长2.44%，强制性产品认证受政策影响更为直接，不是市场自然选择结果。颁发自愿性工业产品认证证书969714张（上年848166张），增长14.33%，增长势头强劲。颁发服务认证证书57680张；颁发管理体系认证证书1797498张（上年1706757张），增长5.32%，增速放缓。

认证机构获得认可的基本情况

　　截至2022年底，获得认可资格的认证机构为286家，占机构总量的25.35%。其中，获得CNAS认可资格的机构为248家，同时取得CNAS认可资格和国外认可资格的认证机构67家，仅持有国外认可资格的认证机构38家。截至2022年底，各机构共计颁发产品、管理体系、服务认证证书336.63万张，取得认可资格的认证机构发放的有效证书289.72万张，占比86.06%，其中带有认可标识认证证书136.17万张，占全国证书总量的40.45%，带有CNAS认可标识的证书106.86万张，带有境外国家或地区认可标识证书29.32万张。国外（地区）认可机构在华开展认可活动的认可机构31家，主要覆盖领域集中在管理体系、自愿性产品认证以及服务认证上。

认证质量评价结果及分析

　　本年度质量评价指标作了必要调整，包括注册认证人员充分率、专职认证人员充分率、良好审核案例入围数量3个正向质量指标。

　　注册认证人员充分率即级别以上注册认证人员数与有效证书数的比值，在352家机构中，平均注册人员（有正式级别）人数172人，超过该行业平均数的认证机构87家，颁发证书占比81.58%。行业内低于10名（含）注册人员（有正式级别）机构36家。该指标行业平均水平为认证人员数/认证证书数，比值为2.03%，比值越高说明机构人力资源越充分，排名靠前。该指标过去几年呈现上升趋势，2019年为2.01%，2020年为2.75%，2021年为3.08%。与前几年相比，本次统计范围收窄，但行业平均水平仍然低于往年，表明虽然注册认证人员向规模以上认证机构聚集，但统计范围内的352家机构整体的人力资源利用程度下降。同期，查看352家机构的中位数为3.18%，高于去年的同期水平，说明统计范围内的人员利用两极分化比较严重，特别是一些成立较早的检测认证复合体，认证业务不占主体，人员利用率较低。同时，结合获证组织数量和认证证书数量增长的趋势分析，获证组织的增长比证书的增长要迟缓很多，本次报告覆盖的机构多为综合类，同一组织的多领域证书结合审核更为普遍，使得人员和证书的比值进一步降低。

基本结论

　　2022年是疫情复杂多变的一年，也是经济发展受到疫情影响比较严重的一年，认证行业也同样面临了严峻的挑战，正常发展受到了较大冲击。进入2023年，在胜利走出疫情的同时，经济逐渐恢复，认证行业也转向了正常发展状态。

　　回忆三年抗疫的不平凡历程，面对进入高质量发展新时代的前景，认证行业必将继续脚踏实地、守正创新、奋力开拓，开创高质量认证服务高质量发展的新局面。

　　我国认证行业已经形成一批代表中国认证水平的主力军。这批认证机构经过40多年认证实践的磨砺，已经形成具有自身特点的创新能力、管理经验、工作机制、市场意识、骨干队伍，完全能够代表中国认证的水平，代表中国认证的形象；在实践中引领了认证工作的发展方向，始终坚持了服务高质量发展的方向，为认证工作发展作出了贡献。

　　认证行业正在进入两极分化的时代。新进入的认证机构数量庞大、鱼龙混杂，竞争行为多元复杂。进入市场与退出市场的认证机构双向流动成为一种常态，总体上进入成本远远低于退出成本。受到行政处罚的认证机构数量明显增多，很多认证机构有其名无其实，认证机构之间的不正常关联关系较为复杂突出。这些现象对认证行业造成了负面影响，损害了认证行业的整体形象。

　　认证行业发展方兴未艾，高质量发展对认证的需求依然旺盛。要尽快推进改革，畅通社会力量参与开发认证制度的渠道，建立认证制度所有者的基础性工作机制，大力增加认证供给，满足社会和市场对认证工作的旺盛需求。认证制度开发由行政主导转向社会主导、市场主导，政府成为真正的引领者、规划者、监管者。通过丰富认证供给，促进认证专业化、多元化发展，改变认证机构同质化发展的现状，畅通专业技术人员进入认证行业的渠道。

　　必须坚定不移地走高质量发展道路，以高质量认证服务高质量发展。认证行业必须信守认证公正性，始终如一地把工作质量放在首位，通过质量和实践打造中国认证的品牌。用公正性、质量、品牌赢得国内外市场的信任，降低我国企业进入国内国际市场的制度性交易成本。在促进中国产品（服务）、企业、产业高质量发展的历史进程中提升中国认证的价值，树立中国认证的品牌。

　　推动改革，充分利用市场优胜劣汰的机制，政府不再为拟进入认证市场的主体背书，政府监管由管认证过程转向管认证结果，有效利用行政监管资源，使认证机构真正通过自身的技术、专业、业务能力积累取信市场、开拓市场，改变依靠行政批准资质开发市场的现状。要积极研究探索认证行业如何更好发挥有为政府作用，如何有效利用市场优胜劣汰机制，防止市场失灵，防止“劣币驱逐良币”，切实探索出一条有中国特色的高质量发展模式。

□本报记者吴楠