乘全国两会东风政策性金融助乡村美丽蝶变|三农_新浪财经

转自：中国经济时报

编者按一年一度春三月，繁花盛开的最美时节，全国两会在北京召开。作为全国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行组织全系统深入学习贯彻落实全国两会精神，以守护大国粮仓、守护国家“粮食安全”为己任，以全国两会精神为指导，着力擦亮“粮食银行”“农地银行”“绿色银行”“水利银行”四大品牌，聚力服务“三农”和全面推进乡村振兴，支持土地综合整治项目，“藏粮于地”，推进粮棉油信贷业务“扩量提质”，支持农村产业发展和青年创业就业。粮安天下，种铸基石。农发行各级机构聚焦农业科技创新，落实国家“藏粮于技”战略，积极支持智慧农业、数字农业等重点领域，重点加大种业发展支持力度，全力书写新时代农业高质量发展的新篇章。

主持人徐春培刘梅芳

嘉宾

莫秀根中国人民大学中国普惠金融研究院副院长

罗涛中国农业发展银行四川省分行营业部党委委员、副总经理

彭建清中国农业发展银行巴中市分行党委书记、行长

饱蘸政策“农”墨擘画壮美“三农”画卷

农金导刊：《政府工作报告》中，对有关“三农”经济及金融工作有哪些重点部署？

莫秀根：经济活则金融兴，金融兴则百业强。今年《政府工作报告》对“三农”经济及金融工作作出重要部署：一是“千万工程”，明确提出了“千村示范、万村整治”的乡村振兴战略。这一战略的实施，旨在通过示范村庄的建设和整治，打造宜居宜业和美乡村，促进乡村“颜值”“气质”双提升。二是“粮安工程”，农稳社稷、粮安天下。《政府工作报告》强调，确保国家粮食安全的重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力；也关注到了种粮农民的收益保障机制，提出适当提高粮食最低收购价、实施生产成本和收入保险政策等方式。三是“防止返贫”，提出了加强防止返贫监测和帮扶工作、支持脱贫地区发展特色优势产业等措施。四是“创新驱动”，重点强调了农村土地改革的重要性，发展壮大乡村富民产业、发展新型农业经营主体和社会化服务等具体措施，推动农村多元经济发展。

在金融工作方面，《政府工作报告》特别强调了两点：一是创新，要求大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这有助于推动农村金融服务的创新发展，满足农村多元化、个性化的金融需求。二是创优，要求持续优化融资增信、风险分担、信息共享等配套机制，更好地满足“三农”及中小微企业的融资需求，促进“三农”、小微“口袋”“脑袋”双富足。

彭建清：2024年是新中国成立75周年暨落实“十四五”规划关键年，也是农发行成立30周年。《政府工作报告》强调，“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉”。农发行作为国有政策性银行，服务“三农”事业，全面推进乡村振兴责无旁贷。巴中分行将吃透全国两会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总思路，聚焦高质量发展“六个要素”，深耕“六大领域”，抓实“四个银行”品牌建设，力争实现全年申报贷款120亿元，获批贷款80亿元，投放贷款60亿元，贷款规模突破300亿元，为巴中实施“农业强市”“工业兴市制造强市”战略提供政策性金融动能。

农金导刊：贯彻落实全国两会相关工作部署，农发行作为农业政策性银行，如何在服务乡村振兴战略方面开展金融创新？

彭建清：“中国农业发展银行服务乡村振兴的银行”是农发行践行金融工作的政治性和人民性的生动实践。巴中分行坚持绿色发展总基调，打好支农支小“组合拳”。一是发展绿色信贷。抓住巴中建成全域旅游示范区的契机，依托光雾山、诺水河等自然景区建设以及乡村旅游联片联线开发等区域发展规划，大力支持旅游公共设施建设，打造优质康养基地和巴渝“后花园”。二是用活土地交易政策。巴中土地资源丰富，利用耕地占补平衡节余指标可以跨区域交易等政策，探索“土地+”金融服务新模式，将服务嵌入基础设施改造、易地搬迁后续扶持、产业升级、园区建设、城乡融合发展等项目，以指标交易收益来解决贷款本息偿还难题。三是探索权益担保方式。在风险可控的情况下，积极探索排污权、水权、林权、特许经营权、收费权和收益权、碳期权、碳交易指标等抵质押融资模式，推出“常规抵押为主+碳交易权质押为辅”的绿色担保贷款，支持森林康养、水资源利用和保护、骨干水利工程建设、城乡生态环境修复和治理等项目发展。

农金导刊：农发行要采取哪些举措，支持农村青年创业就业，提高产业和就业帮扶实效？

莫秀根：一是“重帮扶”，如，推出专项贷款政策，降低青年创业和就业的融资门槛；加强与政府、高校等机构的合作，为农村青年提供创业指导、技能培训等服务。二是“调结构”，优化信贷结构，为劳动密集型产业提供优惠贷款，降低融资成本，提高本地就业率。三是“巧接链”，落实产业链上下游企业协同发展支持政策，促进产业集群化，为务工群体创造更多就业机会。四是“强合作”，加强与政府平台信息共享，共同构建乡村风险防控体系。如，设立生态保护专项贷款，支持植树造林、水土保持、生态修复等项目落地，支持种养业发展绿色经济，为青山绿水赋能。

“粮食银行”发力金融赋能锦绣大地

农金导刊：支持粮食产业发展和耕地保护，农发行应有哪些作为？

莫秀根：农稳社稷，粮安天下。当前，国际形势复杂多变，脱钩断链杂音不断，支持粮食产业发展、保障国家粮食安全是农发行的职责使命。一要“给氧”，加大粮食产业信贷投放。农发行应坚守政策性金融定位，充分发挥粮食银行的骨干和支柱作用。全力支持粮食“生产→收购→加工→储存→销售”等全产业链发展，全面满足粮食产业各个环节的资金需求。二要“扩能”，创新金融服务模式。推出粮食收购贷款信用保证基金等创新产品，降低粮食企业贷款门槛；加强同业合作，抱团助力粮食产业发展。三要“提质”，提升粮食综合生产能力。推动粮食生产技术的升级换代，提高粮食单产和品质。四要“融合”，推动粮食产业高质量发展。加强与粮食产业链上下游企业的合作，推动粮食产业与金融、科技、文化等产业的深度融合，打造粮食产业新业态、新模式，为粮食产业高质量发展注入新动力。

罗涛：四川分行营业部坚决落实国家粮食宏观调控政策，2023年累放107亿元贷款支持政策性粮油收储，投放81亿元贷款支持龙头企业开展市场化收购；累放38亿元贷款支持“一带十五园百片”粮油产业园建设；助力金堂、崇州等地新增8.1万亩、改造提升26.8万亩高标准农田。2024年，农发行将持续发力，坚守服务“三农”主责主业，牢牢守住“米袋子”，打造“粮食银行”金字招牌。一是稳住基本盘。围绕全年稳保230万吨以上粮食产量大目标，保收购、拓领域、稳供给，对新增地方储备“应贷尽贷”，助力守住粮食安全底线。二是畅通主渠道。继续支持大型央企、地方国企以及优质民企入市收购，确保支持粮食收购市场份额不低于65%。摸清调粮入川路径图，畅通“政府+农发行”支持链条，支持粮食供给市场份额不低于40%。三是拉动产业链。聚焦核心企业及上下游客户，在风险可控的前提下开展“一条龙”链式金融支持。四是探索新模式。探索“仓储+”支持项目，助力粮食物流园和粮食批发市场集群化、规模化、多元化。五是树立大食物观。支持成都新一轮“菜篮子”工程，为建设“天府森林粮库”添柴加薪。

农金导刊：支持种业振兴和农业科技创新平台建设，农发行应如何发挥自身优势、做出积极成绩？

莫秀根：一是“搭台”。农发行应利用其丰富的金融资源和政策优势，投入资金建设种业振兴和农业科技创新的数字平台。通过引入大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，打造高度智能化、精准化的数字平台，为种业和农业科技的创新提供有力支撑。二是“联网”。注重数据的整合与共享，联合农业农村部门、科研机构、高校等多方力量，共同构建农业数据共享机制，实现平台数据无缝对接，提高大数据的利用率，为农业科技创新提供丰富的数据资源。三是“施肥”。依托数字平台开展精准画像、精准对接、精准支持，为种业企业、农业科技企业提供定制化的金融产品和服务，满足各类资金需求。四是“推广”。可邀请“三农”专家、学者和企业代表在平台上分享科研成果和典型经验，推动农业科技创新成果的转化和应用；可通过数字平台展示优秀农业企业和产品，提高地标产品知名度和影响力，吸引更多的投资者进行高科技农业和高品质农产品投资。

农金导刊:支持乡村产业发展，农发行应发挥自身哪些优势，更好地促进农业现代化特色产业成长壮大？

莫秀根：一是政策优势。农发行作为农业政策性金融机构，拥有得天独厚的政策优势。其业务运作和政策导向紧密围绕国家乡村振兴战略，积极响应政府关于推动农业现代化、特色产业发展的各项政策。可以充分利用政策红利为乡村产业发展提供源源不断的金融“活水”。二是产品优势。主要是贷款利率较低，可有效降低产业融资成本；贷款期限灵活，可根据产业主体周期配置不同的贷款时限；担保方式多元，可根据产业特点制定差异化的担保和抵押政策。三是经营优势。业务经营不仅注重经济效益，更强调社会效益和生态效益。可以根据国家产业政策和区域协调发展战略，引导信贷资金向具有发展潜力和市场前景的农业现代化特色产业倾斜。

罗涛：2023年，四川省分行营业部围绕农业生产、增收致富等领域持续发力，促进乡村产业转型提质，支持一二三产业融合发展。一是聚焦“藏粮于地”，聚焦成都“一带十五园百片”建设。紧盯全市新建、改造提升高标准农田40.4万亩的大目标，争当服务高标准农田建设的主办行。二是聚焦“沃土整治”，大力支持农地综合整治与农地资源高效利用，探索“农地+”融资业务，擦亮“农地银行”品牌。三是聚焦“藏粮于技”，积极支持农业科技创新和成果转化，推动构建“育繁推一体化”种业体系，助力孕育“天府良种”。四是聚焦“地标产品”，构建以“天府源”为引领的农业品牌体系，“一村一品”，助力打响郫县豆瓣、蒲江雀舌、金堂食用菌等地标特产品牌。

彭建清：四川分行学习运用“千万工程”经验，立足“五篇大文章”，为金融服务革命老区书写时代答卷。一是守好粮食银行“主战场”。大力支持粮食储备、轮换和市场化收购；落实耕地保护政策和“双藏”战略，抓住“天府粮仓”巴中片区新建高标准农田28万亩的契机，夯实农地贷款主办行地位。二是筑牢脱贫攻坚“主阵地”。用好用足66个脱贫县和全省39个欠发达县域及革命老区振兴的差异化政策，确保重点帮扶县贷款增速高于全行、脱贫县贷款稳步增长。三是当好产业振兴“金靠山”。紧盯政府主导的“2+1”种养业优势农产品发力。聚焦“巴山肉牛”，开展“牧草栽植、犊牛繁育、肉牛养殖、冷链仓储、特色餐饮、精深加工”全产业链闭环服务；聚焦巴中13个晋级省市星级现代农业园区、1个国家级产业强镇规划，拉动全产业链提档升级；聚焦小微企业，打好农业科技贷款、农业生产资料贷款、重要农产品贷款等普惠小微贷款“组合拳”。四是夯实基础建设“基本盘”。统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务等规划，聚焦全省1000个省级示范村、100个精品村在巴中的分布情况，“一村一特”“一村一品”。五是擦亮绿色巴中“新名片”。大力支持高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库建设，围绕农田水利灌溉、生态保护等，做好梳理对接；围绕林地流转，管好用好国储林项目信贷资金，扎实推进“天府森林粮库”整治和建设；聚焦巴中争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区、通江全国红色旅游融合发展示范区，稳步推行碳排放权、碳汇权益等绿色权益担保方式，为绿水青山播洒雨露甘霖。

逐浪数字化创新助力乡村美丽蝶变

农金导刊：支持农村基础设施建设、支持农村数字经济发展，推广数字普惠金融，农发行实施“人工智能+”行动应有哪些作为？

莫秀根：创新是第一生产力。农发行在人工智能方面的探索起步较早。近年来，随着《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等国家政策的出台，数字经济下沉到农村，这为农发行支持乡村振兴提供了契机。一要发挥平台优势，为地方数字经济基础设施建设赋能。地方政府在基础设施搭建中，通过与数字金融对接，可促进数字金融与数字经济协同发展。二要发挥服务优势，满足农业数字经济发展。现有“人工智能+”模式可以让业务更顺畅平移嵌入政府数字平台，畅通获客渠道。三要发挥产品优势，“人工智能+”新产品可以为农村数字基础设施项目提供支持。

农金导刊：在支持城乡融合发展、新型城镇化和共同富裕方面，农发行应有哪些新作为？

莫秀根：做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章是当前金融工作的主基调。农发行应发挥自身优势打好“组合拳”。一要围绕“科技”抓创新，加大“科技+农业”项目的金融支持力度。二要围绕“绿色”强投入，重点支持绿色、节能、环保项目。三要围绕“普惠”优服务，加强与其他金融机构合作，探索新模式、新产品，提高对“三农”、小微等普惠群体的支持。四要围绕“养老”重扶持，加大对县域养老院、护理院等养老设施建设的支持，提高老年群体的幸福感。五要围绕“数字”提效能，积极与地方数字金融平台对接，不断提高金融服务效率和水平。

农金导刊：农发行在支持乡村治理方面已取得哪些经验？今后还应有哪些新作为？

罗涛：四川分行营业部积极融入“百村先行、千村提升”工程，2023年获批92.4亿元贷款助力龙泉驿、郫都、简阳、蒲江等地示范村建设；获批水利建设贷款35.2亿元助力排污排水整治；获批农村路网贷款36.7亿元助力双城经济圈路网改造……2024年，全行上下将持续发力，久久为功，一是打好“农地银行”牌，紧扣“百千工程”“十大行动”，主动对接50个连片培育先行村和50个重点村，提供全方位的融资融智方案，铭刻烙印公园城市的乡村记忆。二是打好“水利银行”牌，紧盯200公里天府蓝网项目，岷江—沱江生态廊道建设，提供“排、灌、防、护、建”“一揽子”金融支持。三是打好“绿色银行”牌，聚焦蓝天碧水工程、成渝高速扩容、四好农村路等重点项目，厚植绿色底蕴，助力美丽蓉城建设、双城经济圈建设，以其美丽蝶变诠释“千村示范、万村整治”工程的深远意义。

农金导刊：农发行如何因地制宜，守正创新，为高科技产业等新质生产力发展提供高质量金融服务？

莫秀根：强国必先强农，农强方能国强。针对高科技产业等新质生产力的发展，一要因地制宜，全面摸清本土优势产业特色和发展需求，通过创新信贷产品、优化贷款流程、降低融资成本等措施，制定差异化、精细化服务方案。二要创新驱动，充分发挥数字金融技术在乡村的辐射作用，助力数字金融与同业对接、与农村基础数字平台对接、与智能农业对接、与惠农商城对接。三要提档升级，积极探索数据资源的价值化和市场化路径，提高大数据的收集、整理、分析功能，为政府提能、企业提效、民生增福。如，利用大数据优化农业生产流程，利用区块链技术保障农产品溯源和食品安全等。总之，作为农业政策性银行，农发行有魄力也有能力为大国“三农”阔步向前、美丽乡村破茧成蝶提供强有力的金融支撑。